Решение № 2А-128/2018 2А-128/2018 ~ М-110/2018 М-110/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-128/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ п. Коренево

Кореневский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Глушковой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Курской области ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Сорокиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> Курской области, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ольговского сельского <адрес> Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации похоронного дела на территории муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> Курской области, которой установлено, что на территории муниципального образования не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Непринятие мер Администрацией Ольговского сельсовета <адрес> Курской области к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, выразившееся в отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает права жителей Ольговского сельсовета <адрес> Курской области, поскольку делает невозможным безвозмездное погребение лиц, родственники которых отсутствуют, либо не могут произвести погребение за свой счет, а также умерших, личность которых не установлена. Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на территории муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> Курской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Курской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика глава сельсовета ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете для исполнения решении суда. Дополнительно пояснила, что создание специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Ольговского сельсовета считает нецелесообразным, поскольку захоронение умерших, родственники которых отсутствуют, либо личность которых не установлена, муниципальное образование производит самостоятельно.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992г. № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городских поселений отнесены, в том числе, вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В силу п. 5 ст. 1 Закона Курской области от 23 августа 2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» из числа вопросов местного значения городского поселения предусмотренных частью 1 статьи14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Согласно ст. ст. 3,4Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении ипохоронномделе» настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации). Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу ст. 9Федерального закона «О погребении ипохоронномделе» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросампохоронногодела.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросампохоронногоделав десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств: пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации в определенных п. 3 ст. 9 названного Федерального закона случаях.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросампохоронногоделана основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

В соответствии с п. 1 ст. 12Федерального закона «О погребении ипохоронномделе», при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутреннихделв определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросампохоронногоделас согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ (п. 2 ст. 12Федерального закона «О погребении и похоронномделе»).

Пунктом 3 названной статьи установлено, что услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение. Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 15 названного Федерального закона места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Статьей18Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросампохоронногодела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1 ст.17Федерального закона № 8-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 25Федерального закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерациипохоронногоделакак самостоятельного вида деятельности.

Пунктом 2 ст. 25Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что организацияпохоронногоделаосуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронногодела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 29 названного Федерального закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросампохоронногодела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросампохоронногоделаопределяется органами местного самоуправления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения прокуратурой <адрес> Курской области проверки соблюдения законодательства в сфере организации похоронного дела на территории муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> Курской области, было установлено, что администрацией Ольговского сельсовета <адрес> Курской области в нарушение ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не предприняты необходимые меры для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Данное обстоятельство подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурором <адрес> Воропаевой В.П. ДД.ММ.ГГГГ. за № в адрес главы Ольговского сельсовета <адрес> Курской области ФИО2 было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации ритуальных услуг.

Из ответа администрации Ольговского сельсовета <адрес> Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, следует, что приняты меры по устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений. За допущенные нарушения федерального законодательства заместителю главы Администрации Ольговского сельсовета РЕВ объявлено замечание.

Решением Собрания депутатов Ольговского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об организации похоронного дела на территории муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> Курской области утверждено Положение об организации похоронного дела на территории муниципального образования «Ольговский сельсовет».

Согласно п. 23 ст. 3 Устава МО «Ольговский сельсовет» <адрес>, к вопросам местного значения Ольговского сельсовета относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> Курской области, нарушает права жителей муниципального образования, круг которых не определен, на получение на безвозмездной основе гарантированного перечня ритуальных услуг по погребению. Поскольку бездействие администрации муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> Курской области, выразившееся в непринятии мер к созданию специализированной службы по вопросампохоронногодела, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, суд считает необходимым административные исковые требования прокурора <адрес> Курской области удовлетворить.

Отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования и нецелесообразность создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, на которые ссылается представитель административного ответчика в обоснование возражений против удовлетворения административного иска, не может служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска, признанного судом законным и обоснованным.

Суд считает срок для исполнения решения, указанный прокурором <адрес> – до ДД.ММ.ГГГГ достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона освобожден административный истец, не подлежит взысканию с административного ответчика, также освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> Курской области о признании бездействия администрации муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> Курской области незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросампохоронногоделана территории муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> Курской области создать на территории муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> Курской области специализированную службу по вопросампохоронногодела в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования «Ольговский сельсовет» <адрес> Курской области сообщить об исполнении решения в Кореневский районный суд Курской области и прокурору <адрес> Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Кореневский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья: Глушкова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.