Решение № 2-3103/2023 2-3103/2023~М-3059/2023 М-3059/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2-3103/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего – судьи Шумана Е.Р., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в помещении военного суда гражданское дело № 2-3103/2023 по исковому заявлению в порядке статьи 45 ГПК РФ военного прокурора 29 прокуратуры гарнизона, войсковая часть – полевая почта 34135 в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат города Байконур» о взыскании заработной платы с учетом районного коэффициента 1,4,

установил:

Военный прокурор 29 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть – полевая почта 34135 (далее по тексту – военный прокурор), действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат города Байконур» (далее – Военный комиссариат г. Байконур) согласно которому просил суд обязать Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат города Байконур» произвести истцу перерасчет и выплатить доплату к реально выплаченной заработной плате за период с 02 августа 2022 года по 31 мая 2023 года с учетом районного коэффициента 1,4.

В обоснование заявленных требований военный прокурор указал, что в ходе осуществления прокурорского надзора было выявлено нарушение трудовых прав истца на получение заработной платы с учетом районного коэффициента 1,4, установленного Распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 года № 1644рс «Об установлении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Ленинске и поселках Тюратаме и Акае Кзыл-Ординской области Казахской ССР» (далее по тексту – Распоряжение № 1644).

Истец ФИО2 извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась и об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Военный прокурор 29 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть – полевая почта 34135 ФИО3 извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился и об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель ответчика Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат города Байконур» ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился и об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. При этом в адресованном суду заявлении требования иска признал и просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

Судом установлено, что ФИО2 с 28 февраля 2022 года по настоящее время работает по трудовому договору от 28 февраля 2022 года № и приказа военного комиссара от 28 февраля 2022 года № в Военном комиссариате г. Байконур в должности <данные изъяты> и выплата заработной платы ей производится без учёта районного коэффициента 1,4, предусмотренного Распоряжением 1644рс, в том числе и в оспариваемый в иске период.

Ответчик Военный комиссариат г. Байконур является юридическим лицом, может выступать истцом и ответчиком в суде, отвечает по своим обязательствам и несет ответственность за деятельность своих филиалов. Военный комиссариат г. Байконур состоит на обеспечении в УФО МО РФ по ЦВО.

Данные обстоятельства, помимо объяснений истца, подтверждаются выпиской из кадрового приказа, трудовым договором, справками Военного комиссариата г. Байконур, выпиской из ЕГРЮЛ, а также содержанием иска и иными исследованными документами.

Согласно статье 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и работающих на комплексе «Байконур», от 12 октября 1998 г. социальные гарантии граждан Российской Федерации, проживающих и работающих на комплексе «Байконур», обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Соглашением.

В соответствии со статьей 10.1 Договора аренды комплекса «Байконур», заключенного между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан 10 декабря 1994 г., предусмотрено, что за гражданами Российской Федерации, проживающими на комплексе «Байконур», сохраняются их конституционные права.

Статьей 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и названному Соглашению.

Согласно пункту 2 Заключительных и переходных положений Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Статья 37 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу положений статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации, на работников, заключивших трудовой договор о работе в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

При этом оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 4 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации, труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере, в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно положениям статей 315, 316, Трудового кодекса Российской Федерации при расчете заработной платы должны применяться районный коэффициент, установленный к заработной плате в районе или местности по месту выполнения работы.

Таким образом, выплата районного коэффициента к заработной плате относится к гарантиям оплаты труда и является элементом заработной платы.

По смыслу части первой статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации, до принятия соответствующего нормативного правового акта к заработной плате работников продолжают применяться районные коэффициенты в размерах, установленных правовыми актами бывшего Союза ССР.

Как следует из пунктов 4 и 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 года № 1609, военные комиссариаты являются юридическими лицами - территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оплата труда гражданского персонала организаций вооруженных сил Российской Федерации в настоящее время регулируется Приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 года № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Приказ № 545)

В силу пункта 11 приложения № 2 к Приказу № 545 к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций, дислоцированных в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Размеры районных коэффициентов к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций, установленные законодательными и иными нормативными актами бывшего СССР, действующими на территории Российской Федерации, применяются в пределах и порядке, не противоречащих законодательству Российской Федерации (приложение № 1 к настоящему приложению).

Таким образом, действующая система оплаты труда гражданского персонала организаций Вооруженных сил Российской Федерации прямо предусматривает возможность применения к заработной плате гражданского персонала организаций вооруженных сил районных коэффициентов, установленных актами государственных органов Союза ССР.

Более того, исходя из буквального содержания абзаца 2 пункта 11 приложения № 2 к Приказу № 545, действующий нормативный акт Союза ССР, установивший районный коэффициент, не требует обязательного подтверждения актом государственного органа Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 1994 г. № 1122 «О мерах по обеспечению социальной защищенности отдельных категорий лиц, проходящих военную службу (службу) или работающих на космодроме «Байконур» и в г. Байконуре, и членов их семей» работа в городе Байконуре, отнесена к работе в зоне экологического кризиса.

Распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс установлен районный коэффициент 1,4 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в городе Ленинске (ныне - г. Байконур).

Как усматривается из пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 и пункта 826 утвержденного данным постановлением Перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (В редакции Постановления Правительства РФ от 27 мая 2022 года № 957), Распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс действовало в оспариваемый в иске период и продолжает действовать до 01 сентября 2025 года.

Отсутствие в Приказе № 545 соответствующего районного коэффициента для г. Байконур не означает, что действующее Распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс ему противоречит, поскольку указанным приказом не установлены районные коэффициенты за пределами Российской Федерации.

То обстоятельство, что данный нормативный правовой акт установил районный коэффициент не на территории Российской Федерации, не свидетельствует о невозможности его применения к гражданам Российской Федерации, которые в силу международных соглашений исполняют трудовые (служебные) обязанности на территории комплекса «Байконур».

Что касается доводов ответчика об иных выплатах, получаемых истцом, то суд исходит из следующего.

В силу пункта 11 приложения № 2 к Приказу № 545, гражданскому персоналу воинских частей и организаций, расположенных на космодроме Байконур и в г. Ленинске, устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) за работу в районе экологического кризиса в размере 30 процентов должностного оклада (тарифной ставки), а за обеспечение космических программ - 50 процентов должностного оклада (тарифной ставки).

Данные выплаты установлены во исполнении пункта 2 Постановления Правительства РФ от 1 октября 1994 года № 1122 «О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме «Байконур» и в г. Байконуре, и членов их семей», в целях выполнения космических программ и укрепления обороноспособности Российской Федерации, привлечения и закрепления высококвалифицированных военных специалистов на космодроме.

Подпунктом 3 пункта 5 Приложения № 2 к Приказу № 545 гражданскому персоналу воинских частей и организаций за работу в воинских частях и организациях, дислоцированных на территориях Республики Казахстан, установлена выплата должностного оклада с повышением на 50 процентов.

Указанное повышение установлено во исполнение пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 284-ФЗ «О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях Российской Федерации, дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих формированиях» и в силу требований пункта 6 Приложения № 2 к Приказу № 545 образует новый должностной оклад.

Районный же коэффициент, как это следует из норм Трудового кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации (статья 255), Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (статья 10), а также иных нормативно-правовых актов и сложившейся судебной практики, относится к выплатам, обусловленным районным регулированием оплаты труда, начисляется на фактический месячный заработок работника без ограничения его размера, в который включаются: заработная плата, начисленная по должностным окладам за отработанное время, премии и вознаграждения, надбавки и доплаты к должностным окладам, а так же компенсационные выплаты. При этом районный коэффициент не образует новых окладов, не учитывается при исчислении различных видов выплат из расчета оклада.

При таких полученных данных суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение районного коэффициента 1,4 к заработной плате и удовлетворяет иск в полном объеме, обязав Военный комиссариат г. Байконур произвести истцу доплату к реально выплаченной заработной плате за указанный в иске период с учетом районного коэффициента «1,4».

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, военный суд,

решил:

Заявление в порядке статьи 45 ГПК РФ военного прокурора 29 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть – полевая почта 34135 в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат города Байконур» о взыскании заработной платы с учетом районного коэффициента 1,4 – удовлетворить.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат города Байконур», ИНН №, произвести ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, паспорт серия №, ИНН №, уроженке <адрес>, перерасчет и выплатить доплату к реально выплаченной заработной плате за период с 02 августа 2022 года по 31 мая 2023 года с учетом районного коэффициента «1,4».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Е.Р. Шуман