Решение № 12-34/2019 от 11 января 2019 г. по делу № 12-34/2019

Дело № 12-34/2019, УИД 54RS0012-01-2019-000284-25

Поступило в суд с материалами 25.03.2019 г.


РЕШЕНИЕ

«26» апреля 2019 г. г. Барабинск, Новосибирской области

Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Сафонова Елена Владимировна,

с участием:

помощника Барабинского межрайонного прокурора Мамека О.В.,

рассмотрев протест Барабинского межрайонного прокурора на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, принятое административной комиссией г. Барабинска Новосибирской области о назначении административного наказания ФИО12 по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Барабинский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, принятое административной комиссией г. Барабинска Новосибирской области о назначении административного наказания ФИО12 по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», которое просил отменить и дело возвратить на новое рассмотрение, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В обосновании доводов протеста указал, что в постановлении по делу об административном правонарушении административная комиссия г. Барабинска сослалась на нарушение п. 8.2.3. раздела 8 Правил благоустройства и содержания городской среды г. Барабинска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, постановлением администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области № 652 от 29.08.2017 г. вышеуказанные Правила признаны утратившими силу, в связи с чем, при вынесении постановления и назначении наказания ФИО12 административная комиссия г. Барабинска незаконно руководствовалась недействующим нормативно-правовым актом органа местного самоуправления.

В настоящее время действуют Правила благоустройства и содержания городской среды г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области, утвержденные решением 8-й сессии Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва № 53 от 09.11.2017 г..

Кроме этого, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО12 не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ.

При рассмотрении протеста по существу прокурор поддержал его требования, по основаниям, указанным в нем.

Судья, заслушав прокурора, изучив материалы дела, установил:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом 1-го разряда организационно-контрольного отдела администрации г. Барабинска ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ФИО12 по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

В протоколе указано, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 40 мин. гражданин ФИО12 разместил отходы потребления в несанкционированном месте на территории города Барабинска вблизи многоквартирного жилого дома <адрес>

ФИО12 был ознакомлен с протоколом, ему разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции.

Административная комиссия г. Барабинска Новосибирской области, в соответствии с ч.2 ст.22.1 КоАП РФ, ст. 13.6 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» уполномочена рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией г. Барабинска, в составе председателя ФИО2, секретаря ФИО3, членов комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, что подтверждается протоколом рассмотрения дела № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором расписался ФИО12, т.е. в правомочном составе, вынесено постановление о привлечении ФИО12 к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», определено наказание в виде предупреждения.

Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 40 мин. ФИО12 разместил отходы потребления в несанкционированном месте на территории г. Барабинска, вблизи многоквартирного жилого дома <адрес>, чем нарушил п. 8.2.3 раздела 8 Правил благоустройства и содержания городской среды г. Барабинска, утвержденных постановлением Главы администрации г. Барабинска № 323 от 12.07.2012 г..

Согласно ст.29.1 КоАП РФ судья … при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: … правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела …

Как следует из ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: … о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу …, разъясняется его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, в том числе ст. 25.1 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

При составлении ДД.ММ.ГГГГ специалистом 1-го разряда организационно-контрольного отдела администрации г. Барабинска ФИО1 протокола № об административном правонарушении в отношении ФИО12 по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», ему были разъяснены его права, в том числе, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем сделана соответствующая запись.

При этом, законом не предусмотрена обязанность органа, рассматривающего дело, брать соответствующую подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу, о разъяснении ему прав.

Факт ненадлежащего разъяснения административной комиссией г. Барабинска прав ФИО12, последним не заявлен и не оспорен.

Согласно ст.14.2 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» правила производства, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения … виновность лица в совершении административного правонарушения … иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» - нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения, исходя из диспозиции ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» заключается в нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Решением 8-й сессии Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства и содержания городской среды г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области.

При этом, постановление главы администрации г. Барабинска № от ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими силу, …в том числе постановление администрации г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области «Об утверждении «Правил благоустройства и содержания городской среды г. Барабинска» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, в нарушение указанных требований закона, административная комиссия г. Барабинска Новосибирской области при вынесении оспариваемого постановления сделала вывод о нарушении ФИО12 требований, установленных недействующим нормативным правовым актом («Правил благоустройства и содержания городской среды г. Барабинска» от 12.07.2012 г. № 323).

Вместе с тем, согласно п. 8.2.3 Правил благоустройства и содержания городской среды города Барабинска (утверждены решением 8-й сессии Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва № 53 от 09.11.2017 г) - на территории города Барабинска запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территорий в соответствии с пунктом 8.2.1 настоящих Правил благоустройства.

В соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:..2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

При указанных выше обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО12 по ст. 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" подлежит изменению, в части изменения нормы, устанавливающей нарушение требований нормативного правового акта органа местного самоуправления в области благоустройства, а именно указанию того, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 40 мин. ФИО12 разместил отходы потребления в несанкционированном месте на территории г. Барабинска, вблизи многоквартирного жилого дома <адрес>, чем нарушил п. 8.2.3 раздела 8 Правил благоустройства и содержания городской среды города Барабинска, утвержденных Решением 8-й сессии Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва № 53 от 09.11.2017 г.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, принятое административной комиссией города Барабинска Новосибирской области о привлечении к административной ответственности ФИО12 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», изменить, указав в мотивированной части постановления о нарушении п. 8.2.3 раздела 8 Правил благоустройства и содержания городской среды города Барабинска, утвержденных Решением 8-й сессии Совета депутатов г. Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва № 53 от 09.11.2017 г..

Копию решения вручить (направить) ФИО12, прокурору, лицу составившему протокол.

На решение может быть подана жалоба в Новосибирский областной суд или в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение 10-ти суток с момента его получения.

Судья Е.В.Сафонова