Решение № 2А-1343/2019 2А-88/2020 2А-88/2020(2А-1343/2019;)~М-1512/2019 М-1512/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-1343/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Бавиевой Л.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бекмаитовой Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-88/2020 по административному иску прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (заинтересованное лицо- Комитет по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район») о признании незаконным бездействия, выразившегося в части не принятии мер по обеспечению ул. Лесная, Тепличная, Солнечная с. Бирюковка МО «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области сетям водоснабжения, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Приволжский район» земельного законодательства при предоставлении гражданам льготной категории земельных участков в собственность бесплатно. Проверкой установлено, что в границах с. Бирюковка МО «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области комитетом по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» сформированы земельные участки для предоставления в собственность бесплатно гражданам льготной категории для индивидуального жилищного строительства. Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложены полномочия по организации на территории населенных пунктов вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Однако до настоящего времени земельный массивы, выделенные для предоставления гражданам льготной категории, а именно: ул. Лесная, Тепличная, Солнечная с. Бирюковка МО «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области не обеспечены коммунально-инженерной инфраструктурой водоснабжения в пределах расстояния, возможного для подключения (Технологического присоединения) к ним. В связи с чем, цель предоставления гражданам земельных участков не будет достигнута. Лица, которым будут предоставлены земельные участки, лишены возможности ведения ИЖС и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объёма, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Приволжский район» по данному факту 30.08.2019 внесено представление об устранении нарушений законодательства при предоставлении гражданам льготной категории земельных участков в собственность бесплатно. Вместе с тем, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

В связи с чем административный истец, просил суд признать незаконным бездействия Администрации МО «Приволжский район» в части непринятия мер по обеспечению ул. Лесная, Тепличная, Солнечная с. Бирюковка МО «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области сетями водоснабжения, возложить обязанность устранить нарушения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Приволжского района Астраханской области Суслов В.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Приволжский район» ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам возражений. Пояснила, что 25.06.2012 главой МО «Приволжский район» в адрес Правительства Астраханской области было направлено обращение с целью рассмотрения вопроса об оказании финансовой помощи району в размере 30 млн. руб. на строительство инженерной инфраструктуры на выделенных земельных участках для льготной категории граждан. Средств от субъекта в адрес муниципального образования «Приволжский район» на вышеназванные цели не поступило. Для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой необходимо более 100 млн. руб. Согласно плану мероприятий, утвержденному главой МО «Приволжский район», только на строительство объектов инженерной инфраструктуры на территории МО «Бирюковский сельсовет» необходимо 9 709950 руб. Кроме того, административный истец указывает на неразумные сроки исполнения своих требований.

Представитель административного ответчика – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, привлеченного к участию в деле по ходатайству администрации МО «Приволжский район» 17.12.2019, ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. В судебном заседании 30.12.2019 суду пояснила, что Министерство как распорядитель заключает соглашения с муниципальными образованиями о финансировании мероприятий, вошедших в государственную программу, для чего необходима заявка от муниципального образования, должны быть предоставлены документы. Таких обращений с предоставлением необходимых документов не имеется, только письмо главы МО «Приволжский район» в адрес вице-губернатора- председателя Правительства Астраханской области ФИО3 от 25.06.2012, что является недостаточным и свидетельствует о бездействии администрации МО «Приволжский район». Просила в удовлетворении административных исковых требований к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области отказать.

Представитель заинтересованного лица- Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о следующем.

В соответствии с п. 4 ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесены к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро, водоснабжения объектов капитального строительства.

Согласно Уставу Муниципального образования «Приволжский район», принятого Решением Совета МО «Приволжский район» от 30.08.2018 №207 (в ред. от 17.04.2019) к вопросам местного значения Приволжского района относятся организация в границах Приволжского района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (ст.8 ч.1 п. 4).

Согласно п.1 ч.2 ст. 8 Устава Муниципального образования «Приволжский район» органы местного самоуправления муниципального образования "Приволжский район" на территории сельского поселения, входящего в состав территории муниципального образования "Приволжский район" (далее в настоящей части - поселение) решают следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 статьи 11 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Приволжского района обладают следующими полномочиями: (п.8) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", (п.9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Приволжского района, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры Приволжского района, программ комплексного развития социальной инфраструктуры Приволжского района, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Сводом правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (далее по тексту - Правила) определены требования к планировке и застройке сельских поселений, в том числе обеспечение их удобной, безопасной и здоровой средой проживания.

В соответствии с пунктом 12.1 Правил проектирование новых, реконструкцию и расширение существующих инженерных сетей следует осуществлять на основе программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры территорий в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ.

В силу п. 12.2 Правил проектирование систем хозяйственно-питьевого водоснабжения и канализации городов и других населенных пунктов следует производить в соответствии с требованиями СП 31.13330, СП 32.13330 с учетом санитарно-гигиенической надежности получения питьевой воды, экологических и ресурсосберегающих требований. Жилая и общественная застройка населенных пунктов, включая индивидуальную отдельностоящую и блокированную жилую застройку с участками, а также производственные объекты должны быть обеспечены централизованными или локальными системами водоснабжения и канализации.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоснабжения относится к объектам инженерной инфраструктуры и находится в ведении муниципального образования, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и эксплуатацию системы энергоснабжения и водоснабжения на территории сельских поселений является обязанностью органа местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Таким образом, орган местного самоуправления муниципального района обязан при передаче земельного участка предоставить заинтересованным лицам технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения. Граждане могут подключиться к сетям инженерно-технического обеспечения только при наличии таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. В противном случае цель предоставления земельных участков льготной категории граждан – для индивидуального жилищного строительства не будет достигнута.

Органы местного самоуправления на стадии предоставления земельных участков обязаны принять меры по организации на соответствующей территории инженерной и транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные требования действующего законодательства не исполняются администрацией МО «Приволжский район». Земельные массивы, выделенные для предоставления гражданам льготной категории, а именно ул. Лесная, ул. Тепличная, ул. Солнечная с. Бирюковка МО «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области не обеспечены коммунально-инженерной инфраструктурой, сети водоснабжения в пределах расстояния, возможного для подключения (технологического присоединения) к ним отсутствуют.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 30.08.2019 в адрес главы администрации МО «Приволжский район» вынесено представление об их устранении. Согласно ответу №6827 от 10.10.2019 на представление, по вопросу обеспечения водой ул. Лесная, ул. Тепличная, ул. Солнечная с. Бирюковка сообщают0 что в связи с дефицитом бюджетных средств в настоящее время не представляется возможным обеспечить указанные улицы сетями водоснабжения, при поступлении дополнительных доходов будет решаться вопрос о проведении указанных мероприятий. Кроме того указано, что мероприятия по строительству разводящих сетей водоснабжения на массиве с ул. Солнечная, Тепличная, Лесная с. Бирюковка включены в муниципальную программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры на территории Приволжского района на 2019-2029 гг.», мероприятия запланированы при условии финансирования на 2022-2023 г.г.

До настоящего времени нарушение не устранено. В связи с чем, административные исковые требования прокурора района, как заявленные законно и обоснованно, подлежат удовлетворению.

Доводы административного ответчика об отсутствии с их стороны незаконного бездействия суд считает несостоятельными, поскольку часть вновь сформированных земельных участков на вышеуказанных улицах в с. Бирюковка уже предоставлена в собственность бесплатно гражданам льготной категории для индивидуального жилищного строительства, тогда как сети водоснабжения на указанных улицах отсутствуют.

Доводы, что мероприятия по строительству разводящих сетей водопровода для создания технических условий по присоединению к питьевому водопроводу земельных участков включены в программу «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Приволжский район» 2019-2029 г.г.» не устраняют незаконного бездействия, поскольку доказательств, что на данные мероприятия заложено финансирование, не представлено.

Ссылка на отсутствие финансирования является необоснованной, поскольку, отсутствие у органов местного самоуправления финансовой возможности на выполнение возложенных на них законом обязанностей не может являться основанием для освобождения от них, иное привело бы к нарушению требований закона, а также прав граждан.

Не обоснованы также доводы административного ответчика, что соответчиком должно быть Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства по Астраханской области, поскольку обращений административного ответчика в Министерство с представлением необходимых документов для получения финансирования на выполнение указанных мероприятий за счет бюджетов Российской Федерации и Астраханской области не представлено.

В результате бездействия административного ответчика по не обеспечению лиц, которым предоставлены земельный участки на вышеперечисленных земельных массивах, подключения к сети водоснабжения, эти лица лишены возможности ведения индивидуального жилищного строительства и беспрепятственного подключения возводимых домов к инженерно - техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. Цель предоставления земельных участков в данном случае в результате бездействия ответчика не достигнута.

Определяя в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также, что в зимний период многие работы не ведутся; учитывает также соблюдение баланса интересов административного ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены административные исковые требования. Суд считает разумным срок для исполнения обязанности шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Оснований для установления большего срока, о чем ходатайствовал представитель административного ответчика, может повлечь к отсутствию контроля за исполнением обязанности и к нарушению прав лиц, в интересах которых заявлены требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области, выразившееся в не принятии мер по обеспечению ул. Лесная, Тепличная, Солнечная с. Бирюковка МО «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области сетям водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области в срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по обеспечению ул. Лесная, Тепличная, Солнечная с. Бирюковка Приволжского района Астраханской области сетям водоснабжения.

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области сообщить в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области об исполнении решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате. Решение в окончательной форме изготовлено 21 января 2020 года.

Судья Л.И. Бавиева