Решение № 2-1464/2020 2-1464/2020~М-1443/2020 М-1443/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2-1464/2020

УИД 34RS0019-01-2019-003265-54

Дело № 2-1464/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 22 октября 2020 года

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Коваленко Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стребковой Е.С.,

с участием старшего помощника Камышинской городской прокуратуры ФИО1,

представителя ответчика ГКУ «ЦСЗН по г. Камышину» и 3-его лица Комитета социальной защиты населения Волгоградской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов ФИО3 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении кандидатуры ФИО3 в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда», о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» включить кандидатуру ФИО3 в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» и направить его в Комитет социальной защиты населения Волгоградской области.

В обоснование требований прокурор ссылался на то, что ФИО3 обратилась с жалобой в Камышинскую городскую прокуратуру, в которой указывала на нарушение ее прав действиями ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину».

По данному факту прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», так как она была награждена нагрудным знаком Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года».

Решением ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 было отказано во включение в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» по причине несоответствия заявителя требованиям п. 3 Положения.

В уведомлении об отказе указано, что в трудовой книжке отсутствует записи о работе в органах государственной статистики.

По мнению Камышинского прокурора, отказ ФИО3 во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» является незаконным, поскольку правовое значение для принятия решения имеет сам факт награждения ведомственным знаком отличия в труде.

В судебное заседание истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте судебного заседания, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором о получении ДД.ММ.ГГГГ судебной повестки, не явился.

Частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о рассмотрении данного дела, признав причины неявки, неуважительными.

Участвующий в деле прокурор, действующий в интересах ФИО3, уточнил в судебном заседании дату обжалуемого решения, просил считать опечаткой ДД.ММ.ГГГГ, просил считать обжалуемое решение от ДД.ММ.ГГГГ. Настоял на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика и 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по доверенности ФИО2, исковые требования прокурора не признала, просила отказать в иске по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав стороны, 3-е лицо, их представителей, исследовав письменные доказательства, надзорное производство № ...., суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В пп. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2, 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 27.06.2016 года № 342-п, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области: а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (Отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В судебном заседании установлено.

Приказом председателя Госкомстата России № 205 от 27 июля 2003 года, истец ФИО3 за активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года награждена нагрудным знаком Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года».

В указанный период истец работала воспитателем в МДОУ Детский сад № .....

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», в чем ей решением № .... от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в связи с тем, что она не работала в органах статистики.

Оценив представленные суд доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что поскольку деятельность ФИО3 по проведению переписи населения представляла собой не трудовую деятельность, а участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась краткосрочный период без зачисления в штат организации, в то время, как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых заслуг гражданина, оснований для присвоения ФИО3 звания «Ветеран труда» не имеется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что, учитывая положения ст. ст. 1, 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», в данном случае, имеет критерий продолжительного, добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

При этом, труд подразумевает трудовые отношения, которые в соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации основываются на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы то должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу ст. 1 Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения», Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

В соответствии со ст. 9 приведенного Закона к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Согласно п. 1 Положения о нагрудном знаке «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», утвержденного постановлением Госкомстата Российской федерации от 25 ноября 2002 года № 215-н, нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», является поощрением граждан Российской Федерации, проявивших себя в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года.

Из указанного следует, что нагрудным знаком «За активное участие в переписи населения 2002 года», награждаются не за трудовой вклад в какую-либо деятельность министерства или ведомства, будь то производство, образование или иная профильная деятельность, а за активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2002 года, то есть за сбор информации общего характера.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путем заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права.

Таким образом, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации, учреждения и т.д.).

Исходя из приведенных выше обстоятельств, в частности, что истец не состояла в штате Госкомстата, не осуществляла трудовую деятельность в указанном ведомстве, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, действующего в интересах ФИО3 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» о признании незаконным решения ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении кандидатуры ФИО3 в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда», о возложении обязанности на ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» включить кандидатуру ФИО3 в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» и направить его в Комитет социальной защиты населения Волгоградской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении Камышинского городского прокурора в защиту интересов ФИО3 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении кандидатуры ФИО3 в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда», о возложении обязанности на Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по городу Камышину» включить кандидатуру ФИО3 в ходатайство о присвоении гражданам звания «Ветеран труда» и направить его в Комитет социальной защиты населения Волгоградской области, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Коваленко Н.Г.