Решение № 12-103/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-103/2017

Дело №12-103\17


Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2017года г. ФИО1

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Магзина С.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по жалобе ФИО2 на постановление от 08 августа 2017 года, которым он привлечен к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Белокалитвинским отделом Управления Росреестра по Ростовской области 08 августа 2017 года вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении ИП ФИО2 по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с тем, что выявлен факт использования земельного участка без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю.

Согласно указанного постановления, установлены следующие обстоятельства. Земельный участок, согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости, находится в кадастровом квартале 61:04:0600017, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (ООО Агрокомплекс «Золотой телец» общей площадью 64 884 679 кв.м. К акту проверки приобщены материалы рейдового осмотра, проведенного должностным лицом КУИ Администрации Белокалитвинского района, в котором содержится информация о самовольном занятии ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600017:203, 61:04:0600017:202 и земельного участка, не имеющего кадастрового номера и находящегося справа от земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600017:202.

При осмотре указанных земельных участков было зафиксировано то, что территория была засеяна пшеницей и урожай убран. Возле лесополосы, прилегающей к данным земельным участкам находилась сельскохозяйственная техника.

Участок с кадастровым номером 61:04:0600017:310 общей площадью 9145911 кв.м является многоконтурным, имеет статус временный, права не зарегистрированы. Участок с кадастровым номером 61:04:0600017:202 общей площадью 591269 кв.м является обособленным, имеет статус «ранее учтенный», права не зарегистрированы. Участок с кадастровым номером 61:04:0600017:203 общей площадью 774217 кв.м является обособленным, имеет статус «ранее учтенный», права не зарегистрированы. Участок, расположенный справа от этого участка, сведений не имеет, на учёт не поставлен.

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Основным видом деятельности ФИО2 является выращивание зерновых культур, а дополнительным выращивание зернобобовых, семян масляничных культур, предоставление услуг в области растениеводства. Земельный участок площадью 156 га используется ИП ФИО2, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный участок. Выявлен факт нарушения п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ, ст.4 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В связи с указанными обстоятельствами, ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На постановление о назначении административного наказания от 08 августа 2017 года ФИО2 подана жалоба, в которой он просит постановление от 08 августа 2017 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава указанного правонарушения, при этом ссылается на следующие обстоятельства. В материалах дела об административном правонарушении не содержится сведений о фактическом местоположении земельного участка площадью 156 га, а также данных, каким образом установлена площадь земельного участка. При отсутствии данных, позволяющих идентифицировать земельный участок или его часть, а также площадь земельного участка и доказательств фактического использования земельного участка, который указывается в постановлении от 08 августа 2017 года в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также в постановлении должностного лица имеется указание на то, что не может быть назначено административное наказание в виде предупреждения, т.к. имело место неосновательное обогащение, которое установлено Постановлением Арбитражного суда апелляционной инстанции от 28 июня 2017 года. Однако, данным постановлением с него взыскана сумма неосновательного обогащения за использование земельного участка с кадастровым номером 61:0460600017:57. Согласно обжалуемого постановления, он привлекается за самовольное использование земельного участка площадью 156 га, а не за использование земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600017:57.

В судебном заседании адвокат Таргоний Л.П., представляющий интересы ФИО2 на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в жалобе.

ФИО2 о слушании дела извещен надлежащим образом. В судебное заседание не явился.

Заместитель начальника МО по Белокалитвинскому, Тацинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заместитель главного государственного инспектора Белокалитвинского и Тацинского районов по использованию и охране земель ФИО3 о слушании дела извещена надлежащим образом.

Судья, заслушав адвоката Таргоний Л.П., представляющего интересы ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Согласно примечания к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ.

В силу ст.26 п.1 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю земельных участков.

Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом. На момент рассмотрения данного дела об административном правонарушении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует зарегистрированное в установленном законом порядке право на земельный участок у ИП ФИО2

Вина ФИО2 доказана и подтверждается протоколом об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы должностным лицом по ст.7.1 Кодекса РФ об административном правонарушении как самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица не допущено.

Наказание ФИО2 назначено в пределах санкции статьи, но с учетом того, что с ФИО2 постановлением арбитражного суда взыскана сумма неосновательного обогащения за самовольное использование земельного участка с кадастровым номером 61:04:0600017:57, а привлекается ФИО2 к административной ответственности за самовольное использование земельного участка площадью 156 га. суд полагает возможным заменить административное наказание в виде штрафа административным предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника межмуниципального отдела по Белокалитвинскому и Тацинскому отделам Управления Росреестра по Ростовской области – заместителя главного государственного инспектора Белокалитвинского района по использованию и охране земель ФИО4 от 08 августа 2017 года по делу о привлечении к административной ответственности ИП ФИО2 по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья подпись Магзина С.Н.