Решение № 12-48/2023 от 4 мая 2023 г. по делу № 12-48/2023

УИД 58RS0028-01-2023-000598-42

Дело №12-48/2023


РЕШЕНИЕ

04 мая 2023 года с.Кондоль

Судья Пензенского районного суда Пензенской области Толстенков А.Б., рассмотрев протест прокурора Пензенского района Пензенской области на постановление Управления Федерального казначейства по Пензенской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении №55-19-10/2023-19 от 21.02.2023 г., вынесенного в отношении генерального директора ООО «Стадиум» ФИО1 заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области ФИО2,

установил:

Прокурором Пензенского района Пензенской области в отношении генерального директора ООО «Стадиум» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст. 7.32 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области №55-19-10/2023-19 от 21.02.2023 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Стадиум» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 7.32 КоАП РФ, так как генеральный директор ООО «Стадиум» ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 7.32 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Пензенского района Пензенской области подал протест, в котором выражает несогласие с выводами административного органа о том, что генеральный директор ООО «Стадиум» ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 7.32 КоАП РФ. Просил постановление Управления Федерального казначейства по Пензенской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении №55-19-10/2023-19 от 21.02.2023 г. в отношении генерального директора ООО «Стадиум» ФИО1 по ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении №55-19-10/2023-19 в отношении генерального директора ООО «Стадиум» ФИО1 по ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Пензенского района Пензенской области Подогов И.А. полагал протест подлежащим удовлетворению по изложенным в нем основаниям.

Представитель Управления Федерального казначейства по Пензенской области действующая по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения протеста, полагала, что генеральный директор ООО «Стадиум» ФИО1 не является субъектом вмененного административного правонарушения, привела в обоснование доводы изложенные в отзыве на протест прокурора.

Генеральный директор ООО «Стадиум» ФИО1 о времени и месте рассмотрения протеста надлежащим образом извещался по месту жительства.

Суд считает возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие генерального директора ООО «Стадиум» ФИО1.

Выслушав помощника прокурора Пензенского района Пензенской области Подогова И.А. и представителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области действующую по доверенности ФИО3, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела, учитывая, что протест направлен в суд в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ и срок обжалования не пропущен, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.9 ст. 7.32 КоАП РФ несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Пензенского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Культура».

В ходе проверки было установлено, что в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Культурная среда» национального проекта «Культура» 13.09.2022 между МБУК «Кондольский ДЦ» и ООО «Стадиум» заключен муниципальный контракт №0855300003922000102, предметом которого является капитальный ремонт здания инженерных сетей МБУК «Кондольский поселенческий досуговый центр» по адресу: №

Контракт заключен на основании результатов определения поставщика путем проведения аукциона в электронной форме (протокол подведения итогов определения поставщика от 29.08.2022 №ИЭА1.

Постановлением прокурора Пензенского района Пензенской области возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Стадиум» ФИО1, которому вменено, что в нарушение п.1 ч.13 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ и п.п. 2.2, 2.5 Контракта, генеральным директором ООО «Стадиум» ФИО1 своевременно не исполнена обязанность по формированию, подписанию и размещению в единой информационной системе документа о приемке.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы направлены на рассмотрение в Управления Федерального казначейства по Пензенской области.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, проанализировав положения ст. ст. 34, 94 Федерального закона №44-ФЗ, ч.9 ст. 7.32 КоАП РФ, установив, что ООО «Стадиум» является подрядчиком по муниципальному контракту, а поскольку административная ответственность по указанной норме установлена за не составление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов проверки товара, выполнения работ, оказания услуг, установлена для должностных лиц заказчика, то пришел к выводу о том, что генеральный директор ООО «Стадиум» ФИО1 не является субъектом правонарушения и производство по делу прекратил.

Суд полагает, что приведенные в протесте доводы подлежат отклонению.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст.7.32 КоАП РФ, образует несоставление должностным лицом документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания.

В силу п.1 ч.13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Приемка осуществляется в порядке и сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо подрядчику направляется мотивированный отказ (ч.7 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Согласно п. 2.2 муниципального контракта №0855300003922000102 от 13.09.2022 подрядчик представляет заказчику документы о приемке, которые должны быть сформированы и направлены заказчику в соответствии с частью 13 статьи 94 Закона №44-ФЗ. Приемка результатов выполненных работ может осуществляться комиссией по приемке, созданной Заказчиком.

В соответствии с пунктом 2.5 Контракта приемка завершенных работ на соответствие их объема и качества требованиям, установленным Контрактом, осуществляется на основании документа о приемке (в том числе – акта приемки выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-2 и КС-3)). Приемка объекта производится в течение 10 рабочих дней со дня получения Заказчиком письменного извещения Подрядчика об их готовности.

Исходя из вышеприведенных норм закона и Контракта, приемку выполненных работ осуществляют должностные лица заказчика.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, надлежащим должностным лицом, совершившим административное правонарушение, предусмотренное ч.9 ст. 7.32 КоАП РФ, следует считать членов комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактных управляющих, работников контрактной службы (примечание к ст. 2.4. КоАП РФ).

В связи с изложенным, субъектами административного правонарушения по ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ являются должностные лица заказчика и соответственно генеральный директор ООО «Стадиум» ФИО1 не является субъектом вменного административного правонарушения.

Следует отметить, что электронное актирование - обмен электронными документами между заказчиком и подрядчиком, в обязательном случае применяется при исполнении контрактов, заключенных по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых в случае, предусмотренном п. 5 ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком (п. 8 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

При этом законодательством срок для направления поставщиком заказчику документа о приемке поставленных товаров при электронном актировании не установлен. Согласно п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ такой срок должен быть установлен контрактом.

Причем открыть доступ к электронному актированию в ЕИС можно только на этапе исполнения - это делает заказчик. После того, как заказчик откроет доступ, подрядчик может формировать документы о приемке.

В муниципальном контракте №0855300003922000102 от 13.09.2022 отсутствует условие об электронной приемке.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что также соответствует положению ч.3 ст. 49 Конституции РФ.

Исходя из вышеизложенного, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области от 21.02.2023г. №55-19-10/2023-19 о прекращении производство по делу об административном правонарушении в отношение генерального директора ООО «Стадиум» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 7.32 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Пензенской области №55-19-10/2023-19 от 21.02.2023 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношение генерального директора ООО «Стадиум» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 7.32 КоАП РФ, оставить без изменения, протест прокурора Пензенского района Пензенской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Пензенский районный суд Пензенской области.

Судья