Решение № 2А-162/2017 2А-162/2017(2А-2526/2016;)~М-2715/2016 2А-2526/2016 М-2715/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2А-162/2017

Административное дело № 2а-162/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2017 года город Обнинск Калужской области

Обнинский городской суд Калужской области в составе

председательствующего Медведевой О.В.,

при секретаре Копыловой О.С.,

с участием административного истица ФИО1, её представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, Отделу по вопросам миграции ОМВД России по городу Обнинску об оспаривании бездействия, выразившегося в отказе выдать паспорт гражданина Российской Федерации, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

06 декабря 2016 года ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с выше названным административным иском, просит признать незаконным бездействие Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Обнинску, выразившегося в отказе выдать паспорт гражданина Российской Федерации, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации, мотивируя тем, что является гражданкой Российской Федерации по рождению, её родители были гражданами СССР, ни она ни её родители гражданство другого государства не принимали. Считает, что нарушено ее право на гражданство Российской Федерации, право на получение паспорта гражданина Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в административном деле в качестве административного ответчика привлечено Управление по вопросам миграции УМВД России по Калужской области.

Административный истец ФИО1, её представитель ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Административные ответчики Управление по вопросам миграции УМВД России по Калужской области, Отдел по вопросам миграции ОМВД России по городу Обнинску, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд представителей не направили. В письменном отзыве на иск ОМВД России по городу Обнинску указал, что сведения о принадлежности к гражданку Российской Федерации в отношении ФИО1 представлены не были, в отношении ней ранее вынесено заключение об установлении её личности и разъяснен порядок приема в гражданство Российской Федерации, после приобретения которого она будет документирована паспортом гражданина Российской Федерации.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании ст. 28 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 08 июля 1997 года, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п. 37 Приказа Федеральной миграционной службы от 30 ноября 2012 года № 391 «Об утверждении административного регламента федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» основаниями для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

В силу подп. «а» ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданами Российской Федерации являются: лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона - 1 июля 2002 года; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 11 названного закона гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как установлено ст. 37 названного Закона гражданство Российской Федерации приобретается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.

Ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», действовавшая с 6 февраля 1992 года до 01 июля 2002 года, предусматривала, что гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (п. 1). Лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения (п. 2).

Как видно из материалов дела, в отношении ФИО1 УФМС России по Калужской области в Боровском районе была проведена проверка по установлению её личности, по результатам которой 29 декабря 2014 года УФМС России по Калужской области вынесено заключение по установлению личности: лицо без гражданства, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> края (л.д. 5).

В судебном заседании административным истцом не оспаривалось, что данное заключение не оспорено и не отменено, в установленном порядке с соответствующим заявлением в полномочный орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации ФИО1 не обращалась, вопрос приобретения ею гражданства Российской Федерации не рассматривался и не разрешался.

Принимая во внимание установленные фактически обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации, что подтверждается вынесенным в отношении неё заключением проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии гражданства Российской Федерации, и выше указанные нормы права, суд приходит к выводу, что правовых оснований для возложения на Отдел по вопросам миграции ОМВД России по городу Обнинску обязанности выдать административному истцу паспорт гражданина Российской Федерации не имеется, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Калужский областной суд через Обнинский городской суд Калужской области.

Судья О.В. Медведева