Решение № 2А-237/2021 2А-237/2021~М-201/2021 М-201/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-237/2021

Дело № 2А-237/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 27 июля 2021 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Бердичевской И.Н.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по принятию мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по принятию мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов.

Указанные требования построены на положениях ст.ст. 15, 42 Конституции РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ, ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 17 ст. 30 Устава муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, п.п. 2.4, 2.7 Правил благоустройства на территории муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 30.05.2019 г. №18.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка исполнения в муниципальном образовании – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области законодательства при обращении с отходами производства и потребления. В ходе указанной проверки установлено, что в границах муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, а именно при въезде в д. Сявель Шацкого района Рязанской области, а также в 300 м от д. Парсаты (дорога на плотину), расположены несанкционированные свалки общей площадью около 900 кв.м. Кроме того, вблизи д. Парсаты Шацкого района Рязанской области (напротив кладбища) расположена несанкционированная свалка общей площадью около 600 кв.м. Указанное является нарушением требований п.п.3, 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В результате бездействия администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области создается реальная опасность для жизни и здоровья населения д. Сявель и д. Парсаты Шацкого района Рязанской области и близлежащих населенных пунктов, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и среду обитания.

На основании изложенного административный истец – прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать бездействие администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по непринятию мер к организации ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: при въезде в д. Сявель Шацкого района Рязанской области, в 300 м от д. Парсаты (дорога на плотину), вблизи д. Парсаты Шацкого района Рязанской области (напротив кладбища) – незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: при въезде в д. Сявель Шацкого района Рязанской области, в 300 м от д. Парсаты (дорога на плотину), вблизи д. Парсаты Шацкого района Рязанской области (напротив кладбища).

В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

В ходе производства по административному делу от административного ответчика – администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области поступило письменное заявление о признании административного иска.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 13, ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Решением Совета депутатов муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 25.11.2015 г. №31 принят Устав муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области (новая редакция) (далее по тексту – Устав).

Согласно п. 17 ст. 30 Устава к полномочиям администрации Новочернеевского сельского поселения относятся в числе прочего организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Совета депутатов муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 30.05.2019 г. № 18 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в новой редакции (далее по тексту – Правила).

На основании п.п. 10 п. 2.7 Правил обязанности по организации и (или) производству работ по уборке и содержанию объектов, находящихся в муниципальной собственности, не переданных во владение и/или пользование третьим лицам, возлагаются на администрацию сельского поселения. На территории Новочернеевского сельского поселения запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах.

Судом исследован акт проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в МО – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области от 17 мая 2021 года с приложенными к нему фотографиями, решение Шацкого районного суда Рязанской области от 02 сентября 2020 года, сообщение главы администрации МО – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1 № 220 от 24 декабря 2020 года, из которых следует, что решением Шацкого районного суда Рязанской области от 02 сентября 2020 года удовлетворен административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по принятию мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, бездействие администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в д. Сявель Шацкого района Рязанской области, признано незаконным и на администрацию муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в д. Сявель Шацкого района Рязанской области. 24 декабря 2020 года администрация муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области сообщила, что в целях устранения нарушений законодательства при обращении с отходами производства и потребления несанкционированная свалка площадью около 1500 кв.м., расположенная при въезде в д. Сявель Шацкого района Рязанской области, ликвидирована.

Однако, в настоящее время в границах муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, а именно при въезде в д. Сявель Шацкого района Рязанской области, а также в 300 м от д. Парсаты (дорога на плотину), образовались несанкционированные свалки общей площадью около 900 кв.м. Кроме того, вблизи д. Парсаты Шацкого района Рязанской области (напротив кладбища) расположена несанкционированная свалка общей площадью около 600 кв.м.

Указанные нарушения правил обращения с отходами, не выполнение своевременных мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, могут создать реальную опасность для жизни и здоровья населения д. Сявель и д. Парсаты Шацкого района Рязанской области, а также близлежащих населенных пунктов, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды.

В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области ФИО1

Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.

Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд в силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам Кодекса административного судопроизводства РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по принятию мер по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по организации ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: при въезде в д. Сявель Шацкого района Рязанской области, в 300 м от д. Парсаты (дорога на плотину), вблизи д. Парсаты Шацкого района Рязанской области (напротив кладбища) незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Новочернеевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации ликвидации несанкционированных свалок, расположенных: при въезде в д. Сявель Шацкого района Рязанской области, в 300 м от д. Парсаты (дорога на плотину), вблизи д. Парсаты Шацкого района Рязанской области (напротив кладбища).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья И.Н. Бердичевская