Решение № 2-6680/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-6680/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2019 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Соковой Ю.В.,

при секретаре Топольниковой А.С.,

помощник ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий», Министерству социального развития и труда Камчатского края о признании решения незаконным, взыскании удержанной денежной суммы, возложении обязанности произвести выплату ежемесячной денежной компенсации

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с иском к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий», Министерству социального развития и труда Камчатского края, в котором просила признать удержание из ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги федеральным льготникам незаконным, взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края незаконно удержанную денежную сумму с ежемесячной денежной компенсации по категории «инвалид» в размере 19 095 рублей 60 копеек, признать незаконным решение Краевого государственного казённого учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий " от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги федеральным льготникам за понесённые расходы по оплате за коммунальные услуги за период с 01.09.2017г. по 31.03.2019г., возложить обязанность на Министерство социального развития и труда Камчатского края через Краевое государственное казённое учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий", произвести выплату ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги федеральным льготникам с ДД.ММ.ГГГГ по 31.03.2019гг.

В обоснование требований указала, что признана инвали<адрес> группы в 1993 года. С 2009 года 2 группа инвалидности истцу была подтверждена бессрочно. До 2010 года истцу предоставлялась 50% скидка при оплате за жилищно - коммунальные услуги. С 2010 года льгота была монитизирована и истцу выплачивалась ежемесячная денежная компенсация ( далее по тексту - ЕДК ) по категории «инвалид» до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ выплата ЕДК за коммунальные услуги в жилом помещении, а именно в <адрес>, долевым собственником которой истец является и несет расходы в размере 100%, расположенной в <адрес> по адресу: г. Петропавловск - Камчатский, проспект 50 лет Октября, была приостановлена ответчиком. С ДД.ММ.ГГГГ по 31.05.2018г, по мнению ответчика истцу излишне выплачивалась ежемесячная денежная компенсация (далее по тексту - ЕДК ) за ЖКУ в размере 19 095 рублей 60 коп.

Удержание ответчик стал производить самостоятельно с компенсации за понесённые истцом расходы на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, которое истцу начисляется и выплачивается до настоящего времени не смотря на отсутствие регистрации по месту жительства (пребывания ).

О том, что с компенсации за расходы на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме удерживается "излишне выплаченная сумма" ЕДК (за отопление, горячее и холодное водоснабжение т.п), истцу стало известно лишь в мае 2019 года из информационного письма ответчика. Согласия на удержание истец не давала.

С учетом правового статуса, как инвалида 2 группы, истец имела право на получение мер социальной поддержки, в том числе за период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.05.2018г.г, поэтому полученные ею ю в спорный период суммы денежной компенсации по оплате за жилищные и коммунальные услуги излишне выплаченными не являются. В связи с этим считает действия ответчика по удержанию сумм ежемесячной денежной выплаты в период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.05.2018г – незаконными.

В судебном заседании истец на исковых требованиях с учетом их уточнения настаивала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Краевого государственного казенного учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании представитель ответчика Краевого государственного казенного учреждения Министерства социального развития и труда Камчатского края исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 установлена инвалидность II группы, в связи с наличием общего заболевания.

Согласно справке, выданной ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ получателем ежемесячной денежной выплаты.

Согласно справке, выданной КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» от ДД.ММ.ГГГГ ЕДК на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг по льготной категории «Инвалид» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не предоставлялась.

ФИО3 является собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на <адрес> по <адрес> г. Петропавловск – Камчатский.

На основании решения КГКУ «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 прекращено предоставление «Ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги федеральным льготникам» с ДД.ММ.ГГГГ. Причина прекращения: снятие с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ), предусматривает предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В соответствии с частями 1 и 6 статьей 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ, полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг данной категории граждан переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Им предоставлено право определять форму предоставления данных мер социальной поддержки.

Для реализации данного полномочия в Камчатском крае постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» (далее - постановление №-П), действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, и постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № -П «О реализации в Камчатском крае переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан» (далее - постановление 131-П), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ определена форма предоставления рассматриваемых мер социальной поддержки в виде денежной компенсации.

В целях реализации названных мер социальной поддержки инвалидов в Камчатском крае частью 5 постановления №-П и частью 3 постановление 131-П определено, что предоставление денежных компенсаций, осуществляется в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Министерства.

Во исполнение данной правовой нормы Министерством издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» (действовавший с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) утвердивший Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае (далее - Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Порядком от ДД.ММ.ГГГГ №-п предусмотрена предоставление денежной компенсации в два этапа:

1) путем авансирования в процентном отношении от твердой денежной суммы (регионального стандарта), в месяце, предшествующем месяцу внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 2 приложения 2 к Порядку от ДД.ММ.ГГГГ №-п);

2) перерасчет ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг до размера мер социальной поддержки, установленного законодательством Российской Федерации, на основании информации, поступившей в КГКУ «Центр выплат» о фактических потреблении жилищно-коммунальных услуг или по обращению граждан (пункт 14 части 2.8 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Денежная компенсация предоставляется по месту жительства гражданина, вследствие чего гражданин обязан в течении 10 дней со дня снятия его с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания) в жилом помещении, по оплате за которое ему предоставляется денежная компенсация, сообщить об этом в КГКУ «Центр выплат» (пункт 6 части 1.15 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания) в жилом помещении, по оплате за которое ему предоставляется ежемесячная денежная компенсация, является основанием для прекращения предоставления ему денежной компенсации (пункт 5 части 2.29 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-п).

КГКУ «Центр выплат» в соответствии с частями 2.32 и 2.33 Порядка прекращает предоставлять денежную выплату с месяца следующего за месяцем поступления такой информации, о чем, в течении 30 календарных дней со дня поступления сведений, выносит решение.

Снятие гражданина с регистрационного учета, согласно пункту 5 части 2.8 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-п является также основанием для перерасчета денежной компенсации.

ДД.ММ.ГГГГ в КГКУ «Центр выплат» поступила информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 снята с регистрационного учета по адресу: пр. 50 лет Октября, <адрес>, г. Петропавловск-Камчатский, по оплате за которое ей предоставлялась денежная компенсация.

Данная информация послужила основанием для принятия КГКУ «Центр выплат» решения от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении предоставления ФИО3 денежной компенсации, а также для перерасчете размера денежной компенсации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой права на получение данной меры социальной поддержки.

Согласно нормами части 2.11 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-п излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основаниям, указанным в пунктах 1 - 13, 15,16 части 2.8 настоящего Порядка, подлежат удержанию без согласия гражданина в размере 100 процентов от суммы денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате.

Приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в приложение к приказу Министерства социального развития и труда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Камчатском крае» в часть 2.11 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-п внесены изменения, согласно которым излишне выплаченные гражданину суммы денежной компенсации, выявленные при осуществлении перерасчета по основанию, указанному в пункте 14 части 2.8 настоящего Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №-п, учитываются без согласия гражданина в размере 30 процентов от сумм денежной компенсации, причитающейся гражданину при каждой последующей выплате.

Как следует из материалов дела ФИО3 снята с регистрационного учета по адресу: г. Петропавловск – Камчатский, пр. 50 лет Октября, 10, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поставлена на регистрационный учёт по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Как установлено судом, ФИО3 является сособственником жилого помещения по пр. 50 лет Октября, 10-83-88, в указанный спорный период фактически проживала по указанному адресу, оплачивала коммунальные платежи, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела квитанции об оплате за спорный период.

Доказательств получения мер социальной поддержки ФИО3 по иному адресу, ответчиком не представлено.

Вместе с тем само по себе отсутствие регистрации в спорный период не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции РФ).

Согласно ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с последующими изменениями), закрепляя в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека, право каждого гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства как способ учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В силу ст. 3 Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, исковые требования ФИО3 к Краевому государственному казенному учреждению «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» о признании удержания из ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги федеральным льготникам незаконным, признание незаконным решения Краевого государственного казённого учреждения "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий " от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги федеральным льготникам за понесённые расходы по оплате за коммунальные услуги за период с 01.09.2017г., подлежат удовлетворению.

Согласно уведомлению о возмещении излишне выплаченных денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт излишне выплаченных денежных средств ЕДК за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 19095 руб. 60 коп.

Согласно справке об удержанных суммах на ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ удержано 19095,60 руб.

Таким образом, с Министерства социального развития и труда Камчатского края в пользу ФИО3 подлежит взысканию незаконно удержанная денежная сумма с ежемесячной денежной компенсацией по категории «инвалид» в размере 19 095 рублей 60 копеек.

Требования о возложении обязанности на Министерство социального развития и труда Камчатского края по выплате государственных и социальных пособий", произвести выплату ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги федеральным льготникам с ДД.ММ.ГГГГ по 31.03.2019гг. не подлежат удовлетворению как заявленные ненадлежащему ответчику.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Краевого государственного казённого учреждения «Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий» от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении предоставления ФИО3 ежемесячной денежной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги по категории «Инвалид» с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать удержание из ежемесячной компенсации части платы за жилое помещение и коммунальные услуги по категории «Инвалид» ФИО2 незаконным.

Взыскать с Министерства социального развития и труда Камчатского края в пользу ФИО3 удержанную сумму в размере 19095 руб. 60 коп.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 в части возложения обязанности на Министерство социального развития и труда Камчатского края предоставить ей ежемесячную денежную компенсацию части платы за жилое помещение и коммунальные услуги по категории «Инвалид» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.В. Сокова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Ю.В. Сокова