Решение № 2-1071/2023 2-1071/2023~М-949/2023 М-949/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2-1071/2023

Дело № 2-1071/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 г. п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Тютрина С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шолойко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Бурятия, Министерству имущественных и земельных отношений, Правительству Республики Бурятия о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту здания стационара в <адрес> ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» в срок до 31.12.2023 г., выделить финансирование согласно разработанной проектно-сметной документации на проведение работ по капитальному ремонту здания указанного стационара в срок до 01.03.2024 г. и обязать ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ произвести капитальный ремонт здания указанного стационара в соответствии с проектно-сметной документацией в срок до 01.06.2024 г.

Исковые требования мотивированы тем, что ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» входит в систему лечебно-профилактических учреждений Республики Бурятия, является унитарной некоммерческой организацией, финансируемой путем предоставления субсидий из республиканского бюджета и иных не запрещенных законодательством источников, находится в непосредственном подчинении Министерства здравоохранения Республики Бурятия. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия. В целях осуществления медицинской деятельности учреждением 03.08.2020 г. получена лицензия № Л041-01171-03/00363886. В соответствии с п. 8 лицензии адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности, выполняемых работ, оказываемых услуг, является: <адрес>, районная больница здание стационара, инв. Номер № 54, литер А, этажность 3.

Согласно ч.1,2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6,8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений и в процессе их эксплуатации учреждения должны обеспечивать техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

В 2019 г. ФИО11 составлено заключение о техническом состоянии указанного здания стационара. Здание построено в 1981 г. Согласно выводам проведенного технического заключения физический износ здания составляет 55%, техническое состояние неудовлетворительное. Проведение капитального ремонта здания стационара согласно расчетам целесообразно проводить на данной стадии технического состояния здания.

В связи с ветхим состоянием здания, данный объект для дальнейшего использования в текущем состоянии не пригоден. Требуется разработка проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта в соответствии с современными требованиями СНиП, предъявляемыми к данным объектам.

Стационар ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», расположенный в <адрес>, оказывает медицинскую помощь населению района в условиях неудовлетворительного технического состояния помещений, что создает угрозу здоровью граждан, нарушает их право на качественную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

Указанное здание стационара общей площадью <данные изъяты>, кв.м. находится в оперативном управлении ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», учредителем и собственником имущества ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» является Республика Бурятия. Полномочия собственника по управлению имуществом ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.

На Министерство здравоохранения РБ возлагается обязанность предусмотреть финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений.

В ходе производства по делу судом в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчиков- Правительство Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Заиграевского района Козлова Н.А. иск и доводы в его обоснование поддержала.

Представитель ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» ФИО1 иск не признала. Суду пояснила, что необходимость проведения капитального ремонта здания стационара в <адрес> не оспаривается. ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» неоднократно подавались в Министерство здравоохранения Республики Бурятия заявки на дополнительное финансирование на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания стационара: 07.11.2022 г., 12.12.2022 г., 18.05.2023 г., 27.07.2023 г., 08.11.2023 г.

В 2020 г. проведен капитальный ремонт кровли здания стационара Новобрянской больницы за счет субсидий из республиканского бюджета.

В соответствии с Протоколом поручений по итогам рабочей поездки Главы Республики Бурятия Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО2 в МО «Заиграевский район» от 25.04.2023 г. в срок до 31.12.2025 г. Министерству здравоохранения РБ поручено рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на капитальный ремонт первого этажа здания стационара в <адрес>

ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ совершены все зависящие от него действия. В связи с зависимостью от иных участников бюджетного процесса требования прокурора не могут быть исполнены в указанный прокурором срок до 01.06.2024 г.

Представители Министерства здравоохранения Республики Бурятия, Министерства имущественных отношений Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных участников процесса.

В отзыве представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия ФИО3 указывает, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу и просит в иске к Министерству отказать.

Представителем Министерства здравоохранения Республики Бурятия ФИО4 представлено суду возражение, в котором указано, что на основании заявок ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» Минздравом РБ поданы бюджетные заявки по дополнительному финансированию мероприятий по разработке проектно-сметной документации по проведению капитального ремонта здания стационара в <адрес>. Однако, бюджетные заявки были отклонены. Заявленные прокурором требования для Минздрава РБ и ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» неисполнимы. Для обеспечения финансирования необходимо удовлетворение бюджетной заявки Рабочей группой, внесение изменений в бюджет республики на соответствующий период.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела усматривается следующее. ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» 03.08.2020 г. получена лицензия № Л041-01171-03/00363886, деятельность по оказанию медицинских услуг осуществляется, в том числе, в здании стационара площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу <адрес> Районная больница (в том числе детская).

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи реализуется путем установления требований к проектированию и размещению медицинских организаций с учетом соблюдения санитарно-гигиенических норм и обеспечения комфортных условий пребывания в медицинских организациях.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1,2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6,8 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений и в процессе их эксплуатации учреждения должны обеспечивать техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений.

Согласно экспертному заключению № 19/11-73-18 о техническом состоянии указанного здания стационара 1981 года постройки, составленному ФИО12 27.01.2020 г., физический износ здания составляет 55%, эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта, техническое состояние неудовлетворительное. Проведение капитального ремонта здания стационара, литер А, инв. Номер № 54, согласно расчетам экономически целесообразно проводить на данной стадии технического состояния здания.

В связи с неудовлетворительным состоянием здания, согласно проведенным исследованиям, учитывая большой срок эксплуатации, физический износ,данный объект для дальнейшего использования в текущем состоянии не пригоден. Требуется разработка проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта в соответствии с современными требованиями СНиП, предъявляемыми к данным объектам (ремонт полов, стен, дверей, электропроводки и т.д.).

Из изложенного следует, что в указанном здании стационара ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» оказывает медицинскую помощь в условиях неудовлетворительного технического состояния помещений, что создает угрозу здоровью граждан, нарушает их право на качественную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

Указанное здание стационара общей площадью <данные изъяты> кв.м. находится в оперативном управлении ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», учредителем и собственником имущества ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» является Республика Бурятия. В соответствии с Уставом ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

Полномочия собственника по управлению имуществом ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.

Согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 года N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан является организация оказания населению субъекта Российской Федерации медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 15 октября 2007 года N319 «Положением о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия» данное министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия.

Основными задачи Министерства здравоохранения РБ являются: разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики в области охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия, организации охраны здоровья населения, обеспечение доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий, организация контроля за качеством предоставляемой населению медицинской помощи, разработка и представление в Правительство Республики Бурятия проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере здравоохранения.

В соответствии со ст.6.19.3 ст.6.19.4 Положения Минздрав РБ осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций (каковым и является ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница), организует мероприятия по укреплению материально-технической базы медицинских организаций за счет средств республиканского и федерального бюджетов.

В соответствии со ст.6.18 Положения Минздрав РБ осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функций администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций (каковым и является ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ»).

Необходимость проведения капитального ремонта указанного здания стационара стороны не оспаривают.

В силу положений статьи 296 ГК РФ ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», в оперативном управлении которого находится указанное здание стационара, несет расходы по его содержанию.

Таким образом, поскольку финансовое обеспечение, как и функции и полномочия учредителя ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия, суд приходит к выводу о том, что обязанность по финансированию мероприятий по проведению капитального ремонта структурного подразделения ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» - здания стационара в <адрес> должна быть возложена на Министерство здравоохранения Республики Бурятия. Обязанность провести капитальный ремонт здания должна быть возложена на ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ». Таким образом, надлежащими ответчиками по делу являются Министерство здравоохранения Республики Бурятия и ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ».

Суд считает необходимым отметить, что доводы Министерства здравоохранения РБ о недостаточности средств в бюджете, обращения с бюджетными заявками в Правительство РБ, принятие исчерпывающих мер для дополнительного финансирования ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», не имеют значения, поскольку особенности финансирования не исключают необходимости соблюдения нормативных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия, требований о безопасности зданий и сооружений. Право граждан на охрану здоровья и благоприятную среду в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых денежных средств или иных обстоятельств.

Обращения с бюджетными заявками в Правительство Республики Бурятия о принятии необходимых мер для дополнительного финансирования ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ» для проведения капитального ремонта здания стационара в <адрес>, безусловно, свидетельствуют отсутствии бездействия со стороны Минздрава РБ, однако, не являются основанием к отказу в иске Право граждан на охрану здоровья и благоприятную среду в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствии выделяемых денежных средств или иных обстоятельств.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения судебного решения в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить следующие сроки проведения финансирования мероприятий по разработке проектно-сметной документации до 01.06.2024 г., финансирования согласно проектно-сметной документации проведения капитального ремонта – до 01.09.2024 г. и проведение капитального ремонта здания стационара – до 01.06.2025 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Заиграевского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01.06.2024 г. обеспечить финансирование мероприятий по разработке проектно-сметной документации капитального ремонта здания стационара ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01.09.2024 г. обеспечить финансирование согласно проектно-сметной документации капитального ремонта здания стационара ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>

Обязать ГАУЗ «Заиграевская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 01.06.2025 г. произвести капитальный ремонт здания стационара ГАУЗ «Заиграевская ЦРБ», расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Судья подпись С.Н. Тютрина

Копия верна: судья С.Н. Тютрина

Решение в окончательной форме принято 22.11.2023 г.