Решение № 3А-83/2025 3А-83/2025~М-58/2025 М-58/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 3А-83/2025

Дело № 3а-83/2025

УИД 21OS0000-01-2025-000097-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Т.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации города Чебоксары ФИО2, действующей на основании доверенности, представившей диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Чебоксары о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

у с т а н о в и л :

ФИО1 (далее административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Чебоксары (далее административный ответчик) и просил возложить на ответчика обязанность выплатить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб., а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указав, что административный истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и длительное время состоит на жилищном учете по указанному статусу на территории города Чебоксары Чувашской Республики. Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 августа 2024 года удовлетворены требования о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности предоставить административному истцу жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Административным истцом был получен исполнительный лист, который был предъявлен в службу судебных приставов, возбуждено исполнительное производство. Однако, как указывает административный истец, с момента вынесения решения судом, возбуждения исполнительного производства, и до обращения в суд с настоящим иском, решение суда в части предоставления жилого помещения не исполнено. Своего жилья административный истец не имеет и прав на какой-либо иной объект недвижимости на территории Российской Федерации не имеет.

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании, заявленные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО2, участвуя в судебном заседании, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, указывая, что процедура приобретения квартир для обеспечения благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривает их закупку на аукционе. Администрацией города принимались все меры для своевременного исполнения многочисленных решений судов.

Остальные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, не судебное заседание не явились, явку представителей на судебное заседание не обеспечили.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-№, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2010 № 4-П указано, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Согласно части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

Исходя из положений ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, сроки судебного разбирательства по гражданским делам начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. То есть, исполнительное производство является стадией судопроизводства.

Предусмотренное Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 право на судебную защиту, включающее в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон № 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» - далее постановление Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11).

Частью 4 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 36 указанного Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч. 2 - 6.1 настоящей статьи.

Из положений части 3 статьи 1 Закона № 68-ФЗ следует, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 21 августа 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Чувашской Республики от 11 ноября 2024 года, на администрацию города Чебоксары возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений (гражданское дело № 2-№).

Определением Ленинского районного суда г. Чебоксары от 21 ноября 2024 года в удовлетворении заявления администрации г. Чебоксары, о предоставлении отсрочки исполнения решения Ленинского районного суда от 21 августа 2024 года отказано.

28 ноября 2024 года ФИО1 получен исполнительный лист.

06 декабря 2024 года на основании исполнительного листа от 21 августа 2024 года серии ФС № 048026782, выданного по названному гражданскому делу № 2-№, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Чувашской Республике (далее – судебный пристав-исполнитель) возбуждено исполнительное производство № №-ИП и должнику (администрации города Чебоксары) установлен пятидневный срок для исполнения судебного постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23 декабря 2024 года с должника взыскан исполнительский сбор за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок в размере 50000 рублей.

24 декабря 2024 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 31 марта 2025 года.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары от 26 февраля 2025 года администрация города Чебоксары освобождена, в рамках возбужденного 06 декабря 2024 года исполнительного производства № №-ИП о возложении на истца обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам, от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя от 23 декабря 2024 года.

10 июля 2025 года в отношении администрация города Чебоксары составлен протокол об административном правонарушении, в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника Специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республики ГМУ ФССП России от 17 июля 2025 года администрация г.Чебоксары признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

18 июля 2025 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 27 октября 2025 года.

Вновь 01 ноября 2025 года судебным приставом-исполнителем должнику администрации города Чебоксары вручено требование об исполнении решения суда в срок до 16 февраля 2026 года.

На дату рассмотрения данного административного дела решение суда о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам не исполнено.

Согласно части 2 статьи 2 Закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Как разъяснено в пункте 55 постановления Пленума ВС РФ от 29.03.2016 № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (ч.ч. 1 и 3 ст. 428 ГПК РФ, п. 6 ст. 242.2, п. 8 ст. 242.3, п. 7 ст. 242.4, п. 7 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (ст. 434 ГПК РФ).

Таким образом, в соответствии с пунктом 55 названного постановления Пленума при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 Пленума).

Из материалов гражданского дела № 2-№ усматривается, что исполнительный лист получен лично 28 ноября 2024 года ФИО1 и предъявлен им к исполнению.

06 декабря 2024 года на основании исполнительного листа от 21 августа 2024 года серии ФС № 048026782 возбуждено исполнительное производство №-ИП и должнику (администрации города Чебоксары) установлен пятидневный срок для исполнения судебного постановления.

В связи с неисполнением требования в разумный срок администрация г. Чебоксары привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа.

Как было указано выше, на дату рассмотрения данного административного дела решение суда о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам не исполнено.

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта за период с 03 декабря 2024 года (дата поступления исполнительного листа в службу судебных приставов) по 25 декабря 2025 года (дата вынесения решения), составляет 1 год 22 дня.

Частями 4 - 5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что при определении разумного срока исполнения судебных актов должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения. Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.

Согласно пункту 48 Постановления Пленума не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

В этой связи не могут быть приняты во внимание доводы должника о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием свободного жилищного фонда, соответствующего требованиям исполнительного документа, а так же отсутствие денежных средств на исполнение судебного акта.

Как следует из материалов дела, на дату обращения с данным иском в суд решение суда администрацией города Чебоксары не исполнено.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что продолжительность исполнения судебного решения от 21 августа 2024 года содержит признаки нарушения разумного срока, суд учитывает ценность нарушенного права - права на жилище.

Суд не принимая во внимание доводы административного ответчика об отсутствие бюджетных ассигнований, недостаточность денежных средств в бюджете муниципального образования для исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения административному, вместе с тем учитывает, что на исполнении администрации города Чебоксары находится множество неисполненных решений суда о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам. Специализированный жилищный фонд формируется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При этом МБУ «<данные изъяты>» города Чебоксары периодически объявляются аукционы на приобретение квартир для данной категории граждан.

Суду ответчиком в обоснование своей позиции представлены документы, подтверждающие принимаемые администрацией г. Чебоксары меры по исполнению своих обязательств в пределах имеющихся у них возможностей.

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуальных сроков на обращение в суд, наличии обстоятельств, подтверждающих нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок, наличии права на присуждение компенсации.

При этом отсутствие реальных процедурных рычагов для покупки квартир на рынке жилья по ценам выше предусмотренных нормативными правовыми актами, отсутствие достаточного финансирования для исполнения требований исполнительного документа, не могут служить основанием для освобождения от предусмотренной законодательством ответственности за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Однако заявленная административным истцом сумма компенсации в размере 100 000 рублей является чрезмерной.

Определяя сумму компенсации, суд исходит из необходимости соблюдения баланса интересов сторон, из степени нарушения прав взыскателя на своевременное исполнение судебного решения, комплекса мер, принятых административным ответчиком для исполнения требований исполнительного документа, предмет требования исполнительного документа, необходимости принятия со стороны органа местного самоуправления мер по проведению торгов и заключению муниципальных контрактов, суд также принимает во внимание особую нуждаемость в жилье административного истца, проживающего в настоящее время в студенческом общежитии и полагает необходимым установить сумму компенсации истцу за нарушение его права на исполнение судебного акта в разумный срок, в размере 40 000 рублей. По мнению суда, эта сумма является справедливой, обеспечивающей индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение такого права, определенной с учетом обстоятельств дела, продолжительности нарушения и значимости его последствий для административного истца, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Издержки, связанные с рассмотрением административного дела включают расходы на оплату услуг представителей (п. 4 ст. 106 КАС РФ).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что при подаче административного искового заявления в суд ФИО1 оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей

В связи с тем, что требования административного истца удовлетворены в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы понесенные по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно положениям статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно Положению о финансовом управлении администрации г. Чебоксары, утвержденному решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 10.12.2019 № 1959, управление является функциональным органом администрации города Чебоксары, созданным для осуществления полномочий администрации города Чебоксары по решению вопросов местного значения в сфере регулирования бюджетных и финансовых правоотношений на территории муниципального образования г. Чебоксары. Оно же осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета г. Чебоксары, предусмотренных на содержание финансового управления и реализацию возложенных на финансовое управление функций (п. 1, 3.1 Положения).

Таким образом, исполнение решения суда подлежит осуществлению финансовым управлением администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя ФИО1 в ПАО «<данные изъяты>».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 259 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Взыскать с муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, расходы по уплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Исполнение решения суда возложить на финансовое управление администрации г. Чебоксары за счет средств бюджета города Чебоксары путем перечисления денежной суммы на счет, открытый на имя ФИО1 в ПАО <данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Н.Э.Фомина

Мотивированное решение изготовлено: 27.11.2025г.