Решение № 12-378/2019 12-72/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-378/2019

Дело ...

50RS0...-89


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

... 17 февраля 2020 года

Судья Луховицкого районного суда ... Борзов Д.С., при секретаре судебного заседания Абрамовой Е.С.,

с участием Е.С., на основании доверенности ... от ... представляющей интересы ООО «Каширский региональный оператор»,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Каширский региональный оператор» - Е.С. на постановление заместителя начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... - старшего государственного административно-технического инспектора ... Д.В. ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

... заместителем начальника территориального отдела ... территориального управления Государственного административно-технического надзора ... - старшим государственным административно-техническим инспектором ... Д.В. вынесено постановление о признании юридического лица ООО Каширский региональный оператор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно в том, что ... в 17 часов 27 минут по адресу: ... (рядом с Мосэнергосбытом), юридическое лицо допустило нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно: нарушение ч.ч. 1-3 ст. 13.4 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 10, 11, 12 Постановления Правительства РФ от ... ... «Об обращении с твердыми с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ... ...», пунктов 4.6, 5.1-5.4 Распоряжения Министерства ЖКХ МО от ... ...-РВ «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории ...», выразившееся в нарушении требований к местам (площадкам) накопления отходов, а именно: на контейнерной площадке по указанному адресу установлен бункер - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов. Бункер переполнен. На контейнерной площадке размещены КГО,, состоящие из картонных коробок, деревянных досок, полиэтиленовой пленки, частей мебели, мешков с отходами от текущего ремонта жилых помещений (картон, линолеум, деревянный доски) и других отходов, на площади 28 кв.м.

На территории г.о. ... свою деятельность осуществляет региональный оператор по обращению с ТКО ООО «Каширский региональный оператор» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в Каширской зоне Регионального оператора от ... ООО «ЛУК ЖКХ» с ООО «Каширский региональный оператор» ... заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО. Согласно п. 1 договора общество обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены договором и обеспечивать их транспортирование. В тариф на вывоз ТКО с контейнерной площадки также входит вывоз крупногабаритных отходов. ООО «Каширский региональный оператор» обязано обеспечить вывоз отходов с контейнерной площадке согласно графика. Размещение крупногабаритных отходов на контейнерной площадке и переполнение бункера стало следствием несоблюдения графика вывозы крупногабаритных отходов (размещен на контейнерной площадке) ООО «Каширский региональный оператор». Из графика вывоза отходов следует, что вывоз крупногабаритных отходов осуществляется в понедельник и четверг с 14.00 до 17.00.

За названное правонарушение юридическому лицу ООО Каширский региональный оператор» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей.

В поданной жалобе представитель ООО «Каширский региональный оператор» Е.С. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, а производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, на то, что указанные в постановлении ссылки на нормы права не соответствуют существу правонарушения, деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора. Ссылается на то, что за отсутствие на контейнерной площадке графика вывоза ТКО несут ответственность органы местного самоуправления .... Ответственность за содержание контейнерных площадок, в том числе уборку навалов, несет ООО «ЛУК ЖКХ». Считает, что административный орган не уполномочен осуществлять надзор за оказанием коммунальной услуги и неправильно квалифицировал административное правонарушение, что влечет Общество освобождения от наказания. Ответственность за нарушение графика вывоза КГО отсутствие на контейнерной площадке бункера-накопителя для КГО влечет административную ответственность по ст. 7.23 КоАП РФ. Также региональный оператор не осуществляет деятельность по накоплению ТКО, в силу действующих нормативно-правовых актов, осуществляют лица, образующие ТКО. Общество деятельность по накоплению ТКО не осуществляет, ответственность за обращение с ТКО оператор несет исключительно с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Иные обязанности по содержанию контейнерной площадке обеспечивает ее собственник. Указанное следует также и из Соглашения, предметом которого является обеспечение обществом сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории ... в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Материалами дела не подтвержден состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Административный орган в рамках дела об административном правонарушении не установил в чью конкретно обязанность входит соблюдение указанных в нормативных актах требований.

В судебном заседании представитель ООО «Каширский региональный оператор» Е.С. поддержала доводы жалобы в полном объеме, в дополнении пояснила, что вменяемое должностным лицом ряд нарушений не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, должностное лицо не имело полномочий составлять в отношении Общества протокол и выносить постановление по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ... - Д.В. пояснил, что процедура проведения мероприятий по надзору и процесс привлечения ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности, соблюдены. Вина Общества доказана собранными по делу доказательствами. Должностное лицо ... наделено полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ. Просил постановление оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Каширский региональный оператор» без удовлетворения, считая его законным и обоснованным.

Выслушав в судебном заседании представителя ООО «Каширский региональный оператор» - Е.С., возражения представителя ФИО1, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ наступает за несоблюдение требованийв области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3настоящего Кодекса.

В силу положений ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, на территории г.о. ... свою деятельность по обращению с ТКО осуществляет ООО «Каширский региональный оператор», на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО в Каширской зоне Регионального оператора от .... Из пункта 5.1.2 Соглашения следует, что предусмотрена обязанность Регионального оператора обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, образованных в зоне деятельности Регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды ... в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой, графиком сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов (оригинал административного дела ... л.д.13-19).

Также из материалов дела следует, что ... между ООО «ЛУК ЖКХ» и ООО «Каширский региональный оператор» заключен договор № КРО-2018-0000084 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Согласно пункта 1 договора региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены договором и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ. ООО «Каширский региональный оператор» обязано обеспечить вывоз отходов с контейнерной площадке согласно графика (оригинал административного дела ... л.д.25-29).

Из акта осмотра территории ... от ... контейнерной площадки по адресу: ... (рядом с Мосэнергосбытом) и приложенных к нему фотоматериалов видно, что на контейнерной площадке установлен бункер-мусоросборник, предназначенный для складирования КГО. Бункер переполнен. На контейнерной площадке размещены КГО, состоящие из картонных коробок, деревянных досок, полиэтиленовой пленки, частей мебели, мешков с отходами от текущего ремонта жилых помещений (картон, линолеум, деревянные доски) и других отходов, на площади 28 кв.м. На контейнерной площадке размещен график вывоза отходов, из которого следует, что вывоз КГО осуществляется в понедельник и четверг с 14.00 до 17.00 (оригинал административного дела ... л.д. 2-5).

Данный факт по мнению суда, указывает о несоблюдении ООО «Каширский региональный оператор» обязанности по вывозу КГО согласно графику. При этом, со стороны Общества не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение Обществом данной обязанности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что невыполнение Обществом обязанности по несоблюдению графика вывоза КГО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: ... (рядом с Мосэнергосбытом), находится в прямой причинно-следственной связи с образованием переполнением бункера и навала мусора возле него.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ООО «Каширский региональный оператор» имея возможность для выполнения взятых на себя обязательств по вывозу КГО согласно графику, с указанной контейнерной площадке, не приняло мер по соблюдению данных обстоятельств, что образует в действиях юридического лица состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Оснований для иной квалификации в действиях Общества, суд не усматривает, в связи с чем доводы жалобы в этой части являются не состоятельными по вышеизложенным основаниям.

Доводы жалобы о том, что ООО «Каширский региональный оператор» не законного привлечено к административной ответственности и то, что ответственность несут органы местного самоуправления ..., являются не убедительными и опровергаются вышеуказанным Соглашением, на основании которого заявитель осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО.

В соответствии с условиями Соглашения - ООО «Каширский региональный оператор» приняло на себя обязанности по соблюдению установленного графика сбора и транспортированию ТКО (п...., п....), обеспечению своевременного и бесперебойного сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО (п.5.1.2); осуществлять деятельность в соответствии с правилами обращения с ТКО, действующим законодательством РФ и ..., настоящим Соглашением (п.5.1.3).

Суд также не может принять доводы заявителя о том, что фактически деятельность по транспортировке ТКО, обусловленосоглашением, осуществляет на основании договора ООО «ЭкоЛайф», которому принадлежат контейнеры и бункеры, размещаемые на контейнерных площадках. Суд принимает во внимание, что доказательств того, что Общество принимало надлежащие меры по исполнению принятых на себя договорных отношений и соблюдению правил обращения с ТКО, в том числе путем контроля деятельности ООО «ЭкоЛайф», Обществом не представлено.

Учитывая вышеизложенное, ООО «Каширский региональный оператор» обоснованно признано субъектом административной ответственности по вмененному административному правонарушению.

Дело рассмотрено уполномоченным административным органом в соответствии с Положением о Главном управлении государственного административно-технического надзора ..., утвержденным Постановлением Правительства МО от ... ..., согласно которого, к полномочиям Главного управлении государственного административно-технического надзора ... отнесено осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственном) - экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной. деятельности, подлежащих региональному государственном) экологическому надзор).

Административное наказание ООО «Каширский региональный оператор» назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КОАП РФ и соответствует санкции ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обоснованно, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований по делу не установлено, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ТО ... ТУ ... - старшего государственного административно - технического инспектора ... Д.В. ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Каширский региональный оператор» - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Каширский региональный оператор» - Е.С. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение десяти суток со дня его получения или вручения.

Судья Д.С. Борзов