Решение № 12-318/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-318/2018

№ 12-318/2018
Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 07 ноября 2018 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи – ФИО4,

с участием защитника - ФИО1,

потерпевшего - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление по делу об административном правонарушении в отношении, -

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> управляющему ФИО11 ФИО5 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в 2000 руб. Постановлением по делу об административном правонарушении признано установленным, что ФИО5, являлась должностным лицом, нарушила санитарно-эпидемиологические требования п.п.3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку в ходе проведенного отбора проб питьевой воды из водопроводного крана в ванной ФИО7 по <адрес>, установлено превышение гигиенического норматива по содержанию железа, составлявшего 0,88±0,13 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/дм3.

В Ленинский районный суд <адрес> поступила жалоба защитника ФИО1 Согласно доводам жалобы постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене с прекращением производства по делу, поскольку:

- отсутствует вина в правонарушении, не установлены причины ухудшения качества воды. По договору управления многоквартирным домом собственник обязан содержать ответвления от стояков горячего и холодного водоснабжения после вводной запорно-регулирующей арматуры, запорно-регулирующую арматуру, сантехническое оборудование и индивидуальные приборы учета. Отбор воды произведен из крана потребителя. Поскольку отбор проб воды на границе эксплуатационной ответственности между собственником и управляющей компанией (первом запорно-регулировочном кране на отводе внутриквартирной разводки от стояка) не производился, вина управляющей организации в ухудшении качества воды не доказана;

- нарушены требования ГОСТ Р56237-2014 при заборе проб, что могло повлиять на выводы экспертного исследования: не был выполнен слив воды в течение 2-3 минут (сведения об этом не зафиксированы); не соблюдены сроки хранения образцов проб.

В судебное заседание ФИО5, извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, не явилась, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась, вследствие чего судом принято решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Защитник ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, показала о наличии возможности отбора проб воды из первого запорно-регулировочного крана на отводе внутриквартирной разводки стояка холодного водоснабжения в ФИО8 по <адрес>.

Потерпевший ФИО2 предложил оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит, среди прочего, наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно с п.4 и п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановление по делу об административном правонарушении должны содержаться обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п.42 Правил).

Пунктом 10 указанных правил, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества и др.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет административную ответственность по ст.6.5 КоАП РФ.

В соответствии с ГОСТ Р 56237-2014 (ИСО 5667-5:2006). «Национальный стандарт Российской Федерации. Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и в трубопроводных распределительных системах» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 17.11.2014 N 1628-ст), целями для отбора проб, среди прочих, могут быть:

-оценка соответствия питьевой воды санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

- контроль качества воды в распределительной системе (включая распределение в больших зданиях и сооружениях и точку фактического потребления питьевой воды);

- поиск причины загрязнения распределительной системы (например, в связи с жалобами потребителя).

Согласно п.4.2 «ГОСТ 31942-2012 «Межгосударственный стандарт. Вода. Отбор проб для микробиологического анализа» (введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2012 №1903-ст) точки отбора проб выбирают в зависимости от цели анализа. При исследовании питьевой воды централизованных систем питьевого водоснабжения обязательна точка отбора воды, поступающей в распределительную сеть для потребления, а также точки в различных местах разводящей сети.

Согласно п. 4.2. ГОСТ Р 56237-2014 места отбора проб воды следует выбирать с учетом следующих основных критериев:

a) точки отбора проб должны представлять систему водоснабжения в целом или ее главные компоненты;

d) точки отбора проб должны распределяться по всей водопроводной сети, а их число должно быть пропорционально количеству звеньев или ответвлений разводящей сети;

e) точки отбора проб должны быть расположены в различных местах разводящей сети с учетом тупиковых участков, застойных зон и других уязвимых для загрязнения мест.

Согласно п.4.3 Приложения ДА к вышеуказанному ГОСТу, места первичного отбора проб для микробиологического анализа должны обеспечивать забор воды из подающего стояка. Помимо подающего стояка отбор проб, согласно п.п. «е» п.4.3 Приложения, проводят в представительных точках, относящихся к домовой распределительной сети, например к началу, середине и концу распределительной сети.

Согласно примечанию 2 Приложения ДА к ГОСТу источниками загрязнения питьевой воды домовой распределительной сети являются: неправильно установленные арматура и системы водоснабжения, плохое техническое обслуживание оборудования, местный нагрев, наличие перекрестного загрязнения, а также наличие проникновения внешнего загрязнения в распределительную сеть.

Согласно нормам СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», предусмотрена установка запорной арматуры на внутренних водопроводных сетях холодного и горячего водоснабжения, в том числе на ответвлениях в каждую квартиру, обеспечивающей плавное закрывание и открывание потока воды (п.п. 10.4, 10.5).

Из материалов дела следует, что требования ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> в ходе производства по делу выполнены не были.

Не опровергнуты пояснения ФИО5 при производстве по делу, что собранные доказательства не исключают ухудшение качества воды вследствие недостатков системы водоснабжения и технического обслуживания оборудования в <адрес>, ответственным за содержание которого является собственник помещения.

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора поступило обращение ФИО2 о некачественном водоснабжении в ФИО14 по <адрес>.

На основании данного обращения ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 вынесено предписание о проведении лабораторных исследований качества холодной воды на вводе в жилой дом и в ФИО9 по <адрес>.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» результаты лабораторных исследований пробы воды питьевой из водопроводного крана ванной ФИО10 по <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по содержанию железа общего. Содержание вредного химического вещества – железа общего составляет 0,88±0,13 мг/дм3, при гигиеническом нормативе не более 0,5 мг/дм3. Несоответствия проб воды питьевой из водопроводного крана, расположенного на вводе в <адрес> требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 не установлено.

ФИО5 является управляющим ФИО12, которое обеспечивает предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в многоквартирном <адрес>.

Согласно раздела «Состав общего имущества» Договора управления многоквартирным <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, границей ответственности Управляющей организации являются внутридомовые системы горячего (при наличии) и холодного водоснабжения, относящиеся к общему имуществу; стояки горячего (при наличии) и холодного водоснабжения, вводная запорно-регулирующая арматура на ответвлениях от стояков в помещениях собственников, общедомовые приборы учета (при наличии). Собственники помещений ответственны за содержание ответвления от стояков горячего (при наличии) и холодного водоснабжения после вводной запорно-регулирующей арматуры, сантехническое оборудование и индивидуальные приборы учета холодной, горячей (при наличии) воды в помещениях собственников.

Из информации главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ об отборе проб в соответствии с ГОСТ 31942-2012, ГОСТ Р 56237-2014 в точках, указанных в предписании Роспотребнадзора, вытекает, что возможность забора проб из первого запорно-регулировочного крана на отводах внутриквартирной разводки от стояка холодного водоснабжения в <адрес>, как и в иных местах, не рассматривалась.

Выбранные точки отбора проб не позволили достичь полностью целей отбора, установить причины ухудшения качества воды.

Защитник ФИО1 показала о наличии возможности забора проб из первого запорно-регулировочного крана на отводах внутриквартирной разводки <адрес> от стояка холодного водоснабжения, что согласуется с нормами СНиП 2.04.01-85.

При наличии возможности отбор проб воды из первого запорно-регулировочного крана на отводах внутриквартирной разводки от стояка холодного водоснабжения не производился, а выбранная административным органом точка отбора воды в квартире одного из жильцов дома не позволила достоверно определить, что превышение нормативов питьевой воды по показателю общего железа произошло во внутренней водопроводной сети водоснабжения – в зоне эксплуатационной ответственности управляющей организации. С учетом того, что других доказательств, достоверно подтверждающих вмененное управляющей ФИО13 ФИО5 правонарушение, административным органом не добыто, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене при недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

При изложенных обстоятельствах доводы жалобы о нарушениях порядка отбора проб, их хранения, исследованию не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ судья,

р е ш и л:

Жалобу защитника удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении ФИО5, - отменить, производство по делу прекратить по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья ФИО4