Решение № 2-429/2018 2-429/2018~М-396/2018 М-396/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-429/2018

Дело № 2-429/2018

29RS0003-01-2018-000613-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года с. Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре Пузыревой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ильинско-Подомское гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к администрации муниципального образования (далее - МО) «Вилегодский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указала, что она относиться к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, так её мать ФИО2 решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 11 октября 2010 года лишена родительских прав, а актовая запись об отце внесена со слов матери. С сентября 2015 года и по настоящее время она является студенткой Северного государственного медицинского университета в <адрес>. На период обучения в высшем учебном заведении она проживает в общежитии. В период каникул проживает по месту регистрации по адресу: <адрес> другого жилого помещения не имеет. В связи с чем, просит суд обязать ответчика предоставить ей жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее установленной применительно к условиям муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» на одного человека, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям за счет средств бюджета <адрес>.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора (далее - третьи лица) привлечены: министерство образования и науки Архангельской области, министерство финансов Архангельской области, отдел опеки и попечительства управления образования и культуры администрации муниципального образования (далее - МО) «Вилегодский муниципальный район», администрация МО «Никольское», ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 уточнила исковые требования и просила суд обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Дополнительно пояснила, что проживание в квартире, где она зарегистрирована, не представляется возможным, поскольку в данном жилом помещении постоянно проживает её мать ФИО2, лишенная в отношении истца родительских прав, которая злоупотребляет спиртными напитками, совместно с проживающими с ней сожителями. В список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования ««Вилегодский муниципальный район» она не включена и с соответствующим письменным заявлением в органы местного самоуправления не обращалась. Также указала, что жилое помещение, в котором она зарегистрирована, в установленном порядке не признано непригодным для проживания.

Ответчик - администрация МО «Вилегодский муниципальный район», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направила, просила рассмотреть дело без их участия, в представленных возражениях на иск указала, что оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется, поскольку постановлением администрации МО «Вилегодский муниципальный район» от 13 августа 2010 года № 155-од за ФИО1 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> сведений о невозможности проживания в нем, в том числе с нанимателем жилого помещения, истцом не представлено. Также факт непригодности данного жилого помещения для постоянного проживания или не отвечающего установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации по вышеуказанному адресу, не установлен. В связи с чем, просит в иске ФИО1 к администрации МО «Вилегодский муниципальный район» об обязании предоставить жилое помещение отказать.

Представитель третьего лица - отдела опеки и попечительства управления образования и культуры администрации МО «Вилегодский муниципальный район» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями истца не согласилась и просила в их удовлетворении отказать, в обоснование своей позиции ссылаясь на те же основания, что и ответчик - администрация МО «Вилегодский муниципальный район» в возражениях на иск, а также на то, что истцом не представлено доказательств препятствующих её (истца) вселение в ранее занимаемое и закрепленное за ней жилое помещение по адресу: <адрес>.

Представитель третьего лица - администрации МО «Никольское» ФИО4 в судебном заседании своего отношения по иску не выразила, оставив его разрешение на усмотрение суда. Также пояснила, что жилое помещение по адресу: <адрес>, непризнанно непригодным для постоянного проживания и таковым не является.

Третьи лица - министерство образования и науки Архангельской области, министерство финансов Архангельской области, ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу, в судебное заседание не явились и своих представителей не направили, своего отношения по иску не выразили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса (далее - ГПК РФ) по определению суда, которое внесено в протокол судебного заседания, дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав истца и представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Абзац четвертый статьи 1 выше названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу статьи 6.1 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 79-5-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и о предоставлении таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма» (действовавшей до 01 января 2013 года) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимались лица данной категории, имевшие закрепленное жилое помещение на момент лишения родительского попечения, но впоследствии утратившие его (по причине сноса, переоборудования, признания в установленном порядке непригодным для проживания, передачи в собственность другим лицам и в других случаях); а также имевшие закрепленное жилое помещение на момент лишения родительского попечения при невозможности совместного проживания с бывшими родителями, иными лицами в жилом помещении и при отсутствии возможности обмена либо выселения из жилого помещения бывших родителей, иных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Невозможность совместного проживания с бывшими родителями, иными лицами устанавливалась на основании заключения органа опеки и попечительства по результатам обследования жилого помещения.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) с 1 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 8 Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в том числе, одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения указанным выше лицам, достигшим возраста 18 лет, предоставляются по их письменным заявлениям по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.

По смыслу положений части 2 статьи 52 ЖК РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В новой редакции статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, положениями которой предусмотрены условия, порядок выделения и правовой режим жилых помещений, предоставляемых данным категориям граждан, установлено предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда.

При этом статьей 4 данного Федерального закона установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.

В связи с изменением федерального законодательства в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были внесены изменения в законодательные акты Архангельской области.

Статья 6.1 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 N 79-5-ОЗ, определяющая порядок ведения учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 1 января 2013 года Законом Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 592-36-ОЗ была исключена.

С 1 января 2013 года вступил в действие Закон Архангельской области от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».

Согласно статье 38 указанного Закона, его действие распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего закона.

Исходя из содержания названных законодательных норм в их взаимосвязи, у истца на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ и Областного закона от 17 декабря 2012 года № 591-36-ОЗ (01 января 2013 года) должно быть нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Также из содержания названных нормативных актов следует, что, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно пункту 4 статьи 13 областного закона (в редакции закона Архангельской области от 24 февраля 2015 года N 240-14-ОЗ) лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц.

Судом установлено, что истец с заявлением о включении её в указанный список (на учет нуждающихся в получении жилых помещений) после окончания пребывания в детском учреждении в установленном законом порядке в органы местного самоуправления не обращалась.

Как следует из постановления МО «Вилегодский муниципальный район» от 13 августа 2010 года № 155-од «О сохранении за малолетней ФИО1 права пользования жилым помещением» за истцом закреплено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение на условиях договора социального найма № 194 от 26 ноября 2015 года предоставлено администрацией МО «Никольское» ФИО2 Истец – ФИО1 значится по условиям договора социального найма, как член семьи нанимателя.

На момент рассмотрения судом спора истец зарегистрирована в <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, общая площадь которого составляет 30,0 квадратных метров, помимо истца в указанном жилом помещении также зарегистрирована и проживает её мать ФИО2 Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснениями истца, никем не оспариваются, в связи с чем, суд считает их установленными.

Таким образом как установлено судом и следует из материалов дела по договору социального найма жилого помещения № 194 от 26 ноября 2015 года истец вселена в закрепленное за ней жилое помещение, зарегистрировалась и некоторое время в нем проживала, таким образом, реализовала свое право на обеспечение жильем. Также истцом не представлено доказательств создания ей препятствий в реализации права на вселение в закрепленное за ней жилое помещение.

Доводы истца на обстоятельства, которые по её мнению свидетельствуют о невозможности её проживания в закрепленном за ней жилом помещении, являются несостоятельными, поскольку как следует из материалов дела и истцом в судебном заседании не отрицалось, с письменным заявлением об установлении факта невозможности проживания в данном жилом помещении в орган местного самоуправления истец не обращалась.

Из возражения на исковое заявление администрации МО «Вилегодский муниципальный район», а также из пояснений в судебном заседании представителя органа опеки и попечительства ФИО3 следует, что сведения о невозможности проживания истца ФИО1 с нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, отсутствуют и доказательств обратного, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом в суд не представлено.

Факт непригодности жилого помещения для постоянного проживания или не отвечающего установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации по вышеуказанному адресу, материалы дела не содержат.

Из имеющихся материалов дела, отзывов ответчика и пояснений в судебном заседании органа опеки и попечительства следует, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, истец на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит, в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жильем не значится, за ней в установленном порядке закреплено жилое помещение. Обстоятельств, невозможности проживания в закрепленном жилом помещении, не предоставлено. Также нем предоставлено доказательств того, что жилое помещение, которое закреплено за истцом, непригодно для постоянного проживания или не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации. Не предоставлено истцом и доказательств того, что по независящим от неё причинам она не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения на территории Вилегодского района Архангельской области, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исковые требования истца к ответчику об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в пределах муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Вилегодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 05 октября 2018 года.

Председательствующий - подпись.

По состоянию на 09 октября 2018 года решение не вступило в законную силу.

Судья В.Н. Якимов

Секретарь Н.В. Пузырева