Решение № 2-2604/2021 2-2604/2021~М-2220/2021 М-2220/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-2604/2021

Гражданское дело № 2-2604/2021

УИД: 68RS0001-01-2021-003827-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года <...>

Октябрьский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.В.

при секретаре Аракелян А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований истец указал, что обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в качестве основания Благодарность, объявленную Председателем Правления Пенсионного фонда РФ, и иные необходимые документы, однако ему было в этом отказано со ссылкой на то, что указанная благодарность не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде. Считает данный отказ незаконным, поскольку действующие требования к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», вступили с силу с 01.06.2016 г. и на ведомственные знаки отличия в труде, выданные до указанной выше даты, распространяются требования действующего в то время законодательства. Полагает, что полученная им благодарность является ведомственным знаком отличия в труде.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности ФИО3 исковые требования не признал по тем основаниям, что имеющееся у истца благодарность не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку решение о награждении принято не руководителем органа государственной власти. Согласно изменениям, внесенным в законодательство Тамбовской области о присвоения звания ветеран труда, награждение от имени пенсионных органов не является основанием к присвоению звания.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ вступающим в действие с 01 июля 2016 г.) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"? награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч.3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ранее действующей редакции пункта 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В целях реализации этих положений Федерального закона Тамбовской областной Думой принят закон Тамбовской области от 02.03.2012 года №123-З.

В соответствии со статьёй 1 данного Закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, по смыслу указанных норм законодательства, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо выполнение двух условий: наличие ведомственных знаков отличия в труде и трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 27.01.1998 по настоящее время работает в государственном учреждении Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Тамбовской области. По состоянию на 30.06.2016 общий трудовой стаж ФИО1 составляет 34 года 06 месяцев 19 дней.

В период осуществления трудовой деятельности Председателем Правления Пенсионного фонда РФ ФИО1 за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, объявлена благодарность (распоряжение Правления ПФР № от ДД.ММ.ГГГГ).

ФИО1 обратился в управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Приказом управления от 16.04.2021 № 632 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с отсутствием правовых оснований, а именно в связи с тем, что решение о награждении принято председателем Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, а не руководителем государственных структур, входящих в систему органов государственной власти СССР, РСФСР и РФ.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям что термин «ведомство» относится исключительно к органам государственной власти или управления не основан на законе, поскольку нормативно-правовые акты Российской Федерации действующие на момент награждения истца не содержат определения «ведомственный знак отличия в труде», перечень данных знаков, а также понятия «ведомство». Занятая позиция ответчиком противоречит Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", имеющему своей целью создание дополнительных социальных гарантий лицам, добросовестно и плодотворно исполнявшим свои трудовые функции.

Так, Закон Тамбовской области от 02 марта 2012 года № 123-3 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции, действовавшей до 13 февраля 2017 года) в статье 1 определял, что рассматриваемое звание присваивается, в числе прочих, награжденным ведомственными знаками отличия в труде, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

И в отличие от Федерального закона в действующей до 01 июля 2016 года редакции, Закон Тамбовской области в статье 2 в перечне ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», содержал прямое причисление к ним благодарностей, учрежденных Пенсионным Фондом Российской Федерации (подпункт «в» пункта 1).

Новая от 02 февраля 2017 года редакция Закона Тамбовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в пункте 1 части 2 статьи 1 предусматривает, что звание «Ветеран труда» присваивается среди прочих категорий граждан, награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Новая редакция части 1 статьи 2 указания на Пенсионный фонд России, как и на другие органы, министерства, ведомства, организации, чьи награды дают право на присвоение соответствующего звания, в настоящее время не содержит,

Тем не менее, по мнению суда, истец ФИО1, права на присвоение звания «Ветеран труда» не утратил, в связи со следующим.

Федеральным законом N° 388-ФЗ предусмотрено переходное положение о сохранении права на присвоение рассматриваемого звания за гражданами, награжденными ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года. Так, частью 3 статьи 8 Федерального закона № 388-ФЗ установлено, что граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Регулирующее спорные правоотношения законодательство Тамбовской области имеющуюся у истца Благодарность Пенсионного фонда Российской Федерации, несмотря на то, что последний не относится к федеральным органам исполнительной власти, по состоянию на 30 июня 2016 года и позже (до вступления в силу Закона Тамбовской области от 2 февраля 2017 года № 66-3 «О внесении изменений в Закон Тамбовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда») принимало именно за ведомственную награду, дающую право на присвоение рассматриваемого звания.

Учитывая изложенное, суд не усматривает, что в рассматриваемых правоотношениях имеет решающее значение то обстоятельство, что по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» истец обратился после вступления в силу вышеприведенных изменений в Закон Тамбовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Напротив, такое значение имеет момент приобретения истцом права на присвоение рассматриваемого звания. А такое право он приобрел до введения в действие этих изменений. Каких-либо пресекательных сроков для соответствующего обращения ни федеральное законодательство, ни законодательство Тамбовской области не предусматривает. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда», таким образом,ставит его в неравное положение с лицами, ранее получившими такое звание при логичных же условиях.

Учитывая то, что ФИО1 на момент обращения в управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" был награжден ведомственной наградой, дающей право на присвоение звание "Ветеран труда", обладал трудовым стажем, необходимым для назначения пенсии по старости, то есть подпадает под категорию лиц, которые в соответствии с федеральным законом «О Ветеранах» от 12.01.1995г. №5-ФЗ могут обладать званием «Ветеран труда», отказ управления в присвоении ему звания "Ветеран труда" только на том основании, что Благодарность не является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", следует признать незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2021

Судья Е.В. Попова