Решение № 12-329/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 12-329/2017

РЕШЕНИЕ

30 октября 2017 года г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г.Орла на постановление № 18/3 от 08.09.2017 года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальном управлении по Советскому району администрации г. Орла о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г.Орла обратился в суд с протестом на постановление № 18/3 от 08.09.2017 года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальном управлении по Советскому району администрации г. Орла о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35. КоАП РФ.

В обоснование доводов протеста указал, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказана. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальном управлении по Советскому району администрации г. Орла не установлено, какие именно действия (бездействие) по неисполнению или ненадлежащему исполнению ФИО1 обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего ФИО5 совершены.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Орла Ерошенко Ю.С. доводы протеста поддержала, просила суд отменить постановление № 18/3 от 08.09.2017 года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальном управлении по Советскому району администрации г. Орла о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35. КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление комиссии.

Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальном управлении по Советскому району администрации г. Орла ФИО2 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании протест прокурора Советского района г.Орла поддержал, пояснил, что им неоднократно осуществлялись беседы с сыном относительно правил поведения на улице, о его намерении проникнуть на крышу жилого дома ФИО1 ничего известно не было, ранее подобного поведения сын не допускал, нареканий по поводу поведения в школе не имеет.

Допросив участников процесса, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Судом установлено, что 28.07.2017 г. инспектором (ПДН) ОУУП и ПДН УМВД России по г. Орлу ФИО3 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, согласно которого ФИО1 ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию своего несовершеннолетнего сына ФИО5, ДД.ММ.ГГ г.р., что выразилось в его нахождении 28.07.2017 г. в период времени с 16:00 до 18:00 на крыше <...>.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что ФИО5 28.07.2017 г. в период времени с 16:00 до 18:00 находился на крыше <...>.

В своем объяснении ФИО1 пояснил, что его сын ФИО5 на время летних каникул проживает у дедушки ФИО6, по адресу: <...>.

Данных о совершении ФИО5 каких-либо противоправных действий в материале дела не содержится.

Согласно постановлению от 08.09.2017 г. № 18/3, ФИО1 ненадлежащим образом исполняет свои родительские обязанности по воспитанию своего несовершеннолетнего сына ФИО5, ДД.ММ.ГГ г.р., что выразилось в его нахождении 28.07.2017 г. в период времени с 16:00 до 18:00 на крыше <...>, в связи с чем ФИО1 было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.35 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних детей обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, состоит в бездействии родителей несовершеннолетних, то есть когда они не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение выражается в умышленном неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей по содержанию и воспитанию детей.

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Пунктами 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 63 Семейного кодекса Российской Федерации установлены права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей.

В силу части 2 статьи 54 Семейного кодекса РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на заботу со стороны родителей, право на совместное проживание с ними.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Семейного кодекса РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке.

Из содержания данной нормы следует, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Судьей установлено, что ФИО5 ДД.ММ.ГГ рождения проживает в полной семье: мать ФИО7, отец ФИО4, сестра ФИО5

Родители ФИО5 спиртных напитков не употребляют, к уголовной ответственности не привлекались, ФИО1 привлекался к административной ответственности за несоблюдение Правил дорожного движения с назначением наказания в виде административного штрафа.

В семье сложились доверительные взаимоотношения.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования жилищно- бытовых условий, сведениями ИЦ УМВД России по орловской области.

Судья полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальный орган допустил нарушение норм ст. 29.10 КоАП РФ, в оспариваемом постановлении в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В частности, не установлены место совершения правонарушения, время совершения правонарушения, период времени, в течение которого установлено бездействие, не установлена форма вины.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Конвенцией о правах ребенка, принятой 44 сессией Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1989 года (ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года N 1559-1), провозглашено, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания.В силу части 2 статьи 38 Конституции РФ, забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Согласно п. 1 ст. 18 Конвенции ООН о правах ребенка, ответственность за воспитание и развитие детей должна быть общей и обязательной для обоих родителей, где бы они ни находились.

При этом судья учитывает, что объективная сторона административного правонарушения рассматриваемой категории, характеризуется невыполнением родителями и иными лицами своих обязанностей по воспитанию и обучению детей - заботы о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Вместе с тем материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств, подтверждающих невыполнение или ненадлежащее выполнение ФИО1 обязанностей по обеспечению заботы о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии несовершеннолетнего ФИО5

Таким образом, административным органом не были приняты меры к установлению фактических обстоятельств дела.

Следовательно, выводы о доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения, приведенные в оспариваемом постановлении, являются необоснованными. Не установлено, какие именно действия (бездействие) по неисполнению или ненадлежащему исполнению ФИО1 обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего ФИО5 совершены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку выводы о неисполнении или ненадлежащем исполнении ФИО1 своих родительских обязанностей не основаны на представленных судье доказательствах, изложенное свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление комиссии.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В данном случае производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых ФИО1 был привлечен к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест прокурора Советского района г.Орла на постановление № 18/3 от 08.09.2017 года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальном управлении по Советскому району администрации г. Орла о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35. КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление № 18/3 от 08.09.2017 года комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при территориальном управлении по Советскому району администрации г. Орла о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.35. КоАП РФ - отменить, производство по административному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья: