Решение № 2А-655/2019 2А-655/2019~М-624/2019 М-624/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-655/2019

Мотивированное
решение

изготовлено 16 июля 2019г Дело № 2а-655/2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2019 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Трусовой Н.В.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации городского поселения Углич о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения Углич, в котором указал, что обратился с заявлением в Администрацию городского поселения Углич о признании его нуждающимся в жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Согласно полученной выписке из протокола № 13 заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Углич от 10.06.2019г. ему было отказано в принятии на соответствующий учет в связи с тем, что размер его среднемесячного дохода в учетном периоде превышает двукратную величину, установленную указом Губернатора ЯО от 25.04.2019г. № 126 в расчете на душу населения на 1 квартал 2019г.

Считает указанное решение незаконным. В протоколе комиссии отсутствуют причины и основания для принятия такого решения, а именно какие конкретно суммы его дохода были положены в основу расчета, не указан какой учетный период брался при расчете среднемесячного дохода, не указана конкретная величина дохода на душу населения установленная на 1 квартал 2019г., которая использовалась при расчете. Он должен знать какой метод расчета применялся, и что в него входило при рассмотрении его жилищных прав. Поскольку постановление Администрации городского поселения Углич от 18.06.2019г. № 219 основано на протоколе комиссии, то все указанные данные должны находить свое отражение в таком документе. В противном случае иметь возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы заявителя становится невозможно. Указание в протоколе лишь на факт превышения среднемесячного дохода недостаточно, поскольку именно в протоколе должны содержаться полные сведения, выявленные при рассмотрении заявления и повлиявшие на вывод комиссии, в том числе расчет и метод расчета, который заявитель имел бы возможность проверить. Просит признать незаконным решение в части отказа в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать Администрацию городского поселения Углич повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании административный истец ФИО4 и его представитель ФИО6 административные исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснили, что оспаривают решение жилищной комиссии по процессуальным основаниям- в связи с отсутствием в протоколе жилищной комиссии порядка расчета размера дохода заявителя, а также стоимости имущества, находящегося в его собственности. Поскольку у них отсутствуют сведения каким образом был осуществлен такой расчет, они не могут сказать является ли он верным. Собственного расчета дохода и стоимости имущества у них не имеется. Полагают, что жилищная комиссия должна повторно собраться для рассмотрения вопроса о признании административного истца нуждающимся в жилом помещении, вынести аргументированное решение с приведением необходимого расчета, который они могли бы проверить.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения Углич ФИО7 административные исковые требования ФИО4 не признала. Пояснила, что на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Углич от 10.06.2019г. было рассмотрено заявление ФИО4 о признании его малоимущим и нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и о постановке его на учет в Администрации городского поселения Углич в качестве нуждающегося в жилом помещении. Рассмотрев представленные административным истцом документы, комиссия приняла решение об отказе ФИО4 в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Такое решение было принято в связи с тем, что ФИО4 не является малоимущим- размер его среднемесячного дохода составляет <данные изъяты> руб., что превышает двукратную величину прожиточного минимума, установленного Губернатором Ярославской области в расчете на душу населения за первый квартал 2019г., который составляет 10101 руб. Стоимость имущества, находящегося в собственности административного истца составляет <данные изъяты> руб. и превышает 30% средней рыночной стоимости жилого помещения по г.Угличу, рассчитанной как произведение средней рыночной стоимости одного квадратного метра площади жилого помещения по Ярославской области и общей площади жилого помещения, определенной по норме предоставления, что составляет 190750,5 руб.

Изучив административное исковое заявление, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК РФ, согласно п. 1 ч. 1 которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации городского поселения Углич от 15.02.2018г. № 53, при Администрации городского поселения Углич существует общественная комиссия по жилищным вопросам, к компетенции которой относится рассмотрение заявлений и документов, предоставляемых гражданами по вопросам принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо отказе в принятии на учет.

Как следует из материалов дела, ФИО4 обратился в Администрацию городского поселения Углич с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Состав своей семьи указал- 1 человек. Административный истец зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанная квартира предоставлена его супруге ФИО1 на основании ордера на служебное жилое помещение.

Супруга ФИО4- ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Данная квартира находится в общей долевой собственности ФИО1 и двух совместных дочерей супругов- ФИО2и ФИО3 ( у каждой по 1/3 доли в праве). Иного жилого помещения в ФИО4 и его супруги не имеется.

В собственности ФИО8 имеется автомобиль Шевроле Нива 212300-55, рыночной стоимостью <данные изъяты> руб.

Согласно справке о доходах, в 2018г. доход административного истца по месту работы в ООО «<данные изъяты>» составил <данные изъяты> руб., сумма удержанного подоходного налога- <данные изъяты> руб.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Углич от 10.06.2019г. ФИО4 отказано в признании его малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении со ссылкой на ч.2 ст.49 ЖК РФ, п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, а именно- в виду того, что размер стоимости имущества, находящегося в собственности ФИО4, превышает показатель, установленный постановлением Администрации городского поселения Углич от 08.02.2018г. № 36, с учетом постановления от 10.10.2018г. № 338, а также в виду того, что размер среднемесячного дохода заявителя в учетном периоде превышает двукратную величину прожиточного минимума, установленного Указом Губернатора ЯО от 25.04.2019г. № 126 в расчете на душу населения на первый квартал 2019г.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения административных исковых требований.

Постановлением Администрации городского поселения Углич № 36 от 08.02.2018г. в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного форда установлен размер среднемесячного дохода, приходящегося на гражданина-заявителя, который не должен превышать или должен быть равен двукратной величине прожиточного минимума, установленного Губернатором Ярославской области в расчете на душу населения.

Согласно Указу Губернатора ЯО от 25.04.2019 N 126 установлена величина прожиточного минимума в Ярославской области на I квартал 2019 года в расчете на душу населения - 10101 рубль.

С учетом этого, двукратная величина прожиточного минимума на дату обращения ФИО4 с заявлением о признании его малоимущим, должна составлять не более 20202 руб.

В соответствии со ст. 7 Закон ЯО от 11.07.2005 N 40-з (ред. от 20.06.2018) "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма" для целей исчисления размера дохода, приходящегося на гражданина-заявителя и каждого члена его семьи, принимаются во внимание все виды доходов, полученных гражданином-заявителем и членами его семьи в денежной и натуральной форме, перечень которых установлен статьей 6 настоящего Закона.

Доходы, сведения о которых предоставлены гражданином-заявителем в отношении себя и членов своей семьи, учитываются в объеме, остающемся после уплаты всех налогов и сборов, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Учету подлежат доходы, полученные гражданином-заявителем и членами его семьи в течение учетного периода.

Учетным периодом в силу п.7 ст.2 указанного закона является календарный год, предшествующий году обращения в органы учета. Таким образом, для ФИО4, обратившегося с заявлением в 2019г., учетным периодом является 2018г.

Согласно представленной ФИО4 справки о доходах за 2018г., его заработная плата составила <данные изъяты> руб., за вычетом подоходного налога в размере <данные изъяты> руб., общая сумма полученного им дохода составила <данные изъяты> руб., а ежемесячный доход составил <данные изъяты> руб., что превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения.

Постановлением Администрации городского поселения Углич № 36 от 08.02.2018г., с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации городского поселения Углич № 338 от 10.10.2018г. в целях признания граждан малоимущими и предоставлении им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда установлен также размер стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, и подлежащего налогообложению. Он не должен превышать или должен быть равен 30% средней стоимости жилого помещения по г.Угличу, рассчитываемой как произведение средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ярославской области, устанавливаемой ежеквартально приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и общей площади жилого помещения, определенной по норме предоставления, установленной в г.Угличе.

Согласно ч.2 п.2 ст. Закон ЯО от 11.07.2005 N 40-з (ред. от 20.06.2018) "Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма" в целях настоящего Закона учитывается стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина-заявителя и членов его семьи, которое в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о налогах и сборах относится к видам имущества, подлежащего налогообложению. В частности, учету в целях настоящего Закона подлежит стоимость автомобилей.

Для определения стоимости транспортного средства используются данные, установленные оценкой транспортного средства, произведенной независимой экспертной организацией. (ч.4. ст.9 указанного закона ЯО)

Согласно справке ОМВД России про Угличскому р-ну, у ФИО4 в собственности имеется автомобиль Шевроле Нива, 2012 года выпуска. Стоимости данного транспортного средства составляет <данные изъяты> руб., что подтверждается справкой независимого оценщика ФИО5

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 01.04.2019г. № 197/п установлена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Ярославской области на второй квартал 2019г, которая составляет 42389 руб.

Нома предоставления площади жилого помещения по договору социального найма постановлением Администрации городского поселения Углич от 08.02.2018г. № 37 установлена в размере 15 кв.м.

Соответственно размер стоимости имущества ФИО4 для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не должен превышать 190750,5 руб. (42389 руб. х 15 кв.м. х 30%)

Таким образом, стоимость автомобиля, находящегося в собственности административного истца превышает указанную выше величину.

Протокол общественной комиссии № 13 по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Углич от 10.06.2019г., в соответствии с которым комиссией принято решение об отказе ФИО4 в признании его малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, утверждено Постановлением Администрации городского поселения Углич от 10.06.2019г. № 219.

Основания для отказа в принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом на основании договора социального найма, предусмотрены частью 1 ст.54 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с частью 2 ст.54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Обжалуемое решение соответствует указанным требованиям закона, поскольку содержит в качестве основания для отказа ФИО4 в постановке его на учет ссылку на п.1 ч.2 ст.54 ЖК -представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Доводы административного истца и его представителя о незаконности принятого решения в части того, что в оспариваемом протоколе общественной комиссии отсутствуют причины и основания для принятия решения об отказе ФИО4 в принятии его на учет в качестве нуждающегося, суд находит несостоятельными.

По мнению суда, принятое комиссией решения является аргументированным. Делая вывод о том, что размер среднемесячного дохода заявителя превышает двукратную величину прожиточного минимума, комиссия делает ссылку как на нормативно-правовой акт, устанавливающий размер прожиточного минимума, так и период, в котором указанный размер установлен- первый квартал 2019г.

Что касается конкретного учетного периода, который, по мнению административного истца, не указан в протоколе, то суд полагает, что необходимости указывать это в протоколе у административного ответчика не имелось, поскольку данный вопрос урегулирован Законом ЯО от 11.07.2005 N 40-з и определяет его как календарный год, предшествующий году обращения в органы учета.

Довод административного истца об отсутствии в обжалуемом решении сведений о том какой метод расчета применялся комиссией, то суд полагает его также необоснованным. В протоколе общественной комиссии №13 от 10.06.2019г. имеется указание на принятие решения комиссией, в том числе на основании постановлений Администрации городского поселения Углич от 10.10.2018г № 338, от 08.02.2018г. № 36 и от 08.02.2018г. № 37, которых содержится порядок определения как размера среднемесячного размера дохода, так и размера стоимости имущества, находящегося в собственности гражданина.

Иных основания для признания решения общественной комиссии незаконным, административным истцом не приведено.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии по жилищным вопросам при Администрации городского поселения Углич от 10.06.2019г., утвержденное постановлением Администрации городского поселения Углич от 10.06.2019г. № 219, является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации городского поселения Углич отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Трусова