Решение № 2-1779/2025 2-1779/2025~М-1169/2025 2А-1779/2025 М-1169/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2-1779/2025

Дело № 2а-1779/2025

УИД № 91RS0006-01-2025-001850-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Никищенко М.И.,

при секретаре судебного заседания Юрчак Л.Л.,

при участии представителя истца, заинтересованного лица – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

представителя третье лица пограничного управления по РК ФСБ РФ – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, заинтересованные лица – ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8, Пограничное управление по Республике Крым ФСБ РФ, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, понуждении совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

14 июля 2025 года истец обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым о признании права на восстановление в очереди в качестве нуждающегося жилым помещением ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как участника мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018г. №116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя» и понуждении Администрацию Бахчисарайского района внести ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в очередь в качестве нуждающегося в жилом помещении на дату 18 марта 2014 года; признании повторно нуждающимся в жилом помещении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, понуждении Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым подтвердить нуждаемость в жилом помещении ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения как участника мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018г. №116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя» на дату 18 марта 2014 года.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемым постановлением административный истец снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой нуждаемости в жилом помещении. Указанное постановление, по мнению истца, является незаконным, поскольку решением суда от 20.11.2024 установлен факт нахождения истца на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по состоянию на 18.03.2014 г.

В ходе судебного разбирательства представителем истца уточнены исковые требования: просит признать незаконным и отменить постановление Администрации Бахчисарайского района РК № 398 от 22.05.2025; возложить на Администрацию Бахчисарайского района РК обязанность включить ФИО4 в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Указом Президента РФ № 116 от 22.03.2018 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан РФ, проживающих на территории Республики Крым и г. Севастополя»

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8, Пограничное управление по Республике Крым ФСБ РФ, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

В судебном заседании представитель истца, заинтересованного лица Бака А.А. на удовлетворении иска настаивала по мотивам, изложенным в иске, ссылалась на установление судом факта нахождении истца на учете как нуждающегося в улучшении жилищных условий по состоянию на 14.03.2018 г., неполучением истцом жилья по состоянию на сегодняшний день.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражала по мотивам установления ответчиком отсутствия нуждаемости истца в улучшении жилищных условий по состоянию на сегодняшний день.

Представитель третьего лица Пограничного управления по Республике Крым ФСБ РФ просила рассмотреть дело на усмотрение суда, предварительно установив его нуждаемость в жилых помещениях.

Иные лица, принимающие участие в деле, не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, каких-либо заявлений в суд не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав пояснения лиц, принимающих участие в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в силу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение права, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ и с правовой позицией, изложенной в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В целях обеспечения социальных гарантий отдельным категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территориях Республики Крым и г. Севастополя Президентом Российской Федерации издан Указ от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" (далее - Указ N 116)

Пунктом 1 Указа N 116 установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территориях Республики Крым и г. Севастополя:

а) граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 года: с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба; с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым; со службы из располагавшихся на территориях Республики Крым и г. Севастополя региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины;

б) граждане Российской Федерации - члены семей граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта;

в) граждане Российской Федерации - члены семей (в том числе вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак) погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы) или погибших (умерших) после увольнения с военной службы (службы) граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта, состоявших на дату их гибели (смерти) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 3 Указа N 116 установлено, что порядок обеспечения жилыми помещениями в соответствии с данным Указом определяется законодательством Республики Крым и г. Севастополя.

В целях исполнения Указа N 116 принят Закон Республики Крым от 4 июля 2018 года N 517-ЗРК/2018 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя".

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 9 августа 2018 года N 384 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от 22 марта 2018 года N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" (далее - Порядок N 384).

Согласно пункту 2 Порядка N 384, пункту 1 Указа N 116, право на обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации имеют постоянно проживающие на территории Республики Крым.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Крым подтверждают нуждаемость граждан, указанных в пункте 2 указанного Порядка, в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, и признают их в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116

В настоящем Порядке под нуждающимися в жилых помещениях понимаются граждане, принятые воинскими частями вооруженных сил, воинскими формированиями, правоохранительными органами Украины, в которых предусмотрена военная служба, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 года, подтвердившие нуждаемость в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, состоят ли они на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного проживания участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116 (пункты 3 - 4 Порядка N 384).

В силу пункта 22 Порядка N 384 основанием для отказа в признании гражданина участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом N 116 и для включения в список является: 1) несоответствие граждан категории, установленной Указом N 116; 2) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящего Порядка; 3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; 4) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств государственного бюджета Украины, Автономной Республики Крым, бюджетов муниципальных образований; 5) отсутствие нуждаемости в жилом помещении на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 1).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставлено гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке (часть 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.04.2000 ФИО4 поставлен в очередь в/ч 2382 для получения служебного жилья.

С 16.09.2008 по 06.04.2017 года истец был зарегистрирован по адресу: г. Севастополь, в/ч 2382.

Приказом Начальника Азово-Черноморского регионального Управления Государственной пограничной службы Украины № 238-с от 29.06.2012 прекращен контракт и уволен с военной службы в связи с окончанием срока контракта ФИО4

Решением Бахчисарайского районного суда республики Крым от 20.11.2024 года по делу № 2-2135/2024 установлен факт нахождения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в Азово-Черноморском региональном управлении Государственной пограничной службы Украины (в/ч 2382), дислоцировавшегося на территории Республики Крым, по состоянию на 18 марта 2014 года. Указанное решение вступило в законную силу.

Указанным решением установлено, что Бака С.И поставлен в очередь на получение однокомнатной квартиры с 11.04.2000 г.

11.04.2025 ФИО4 обратился с заявлением в Администрацию Бахчисарайского района с заявлением о подтверждении нуждаемости в жилом помещении с даты постановки на учет в воинских частях вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органах Украины, признании участником мероприятий по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом № 116 и включении в список граждан, по обеспечению жилыми помещениями и учету нуждающихся в жилых помещений.

В заявлении ФИО4 указал состав семьи: супругу Бака А.А., детей Бака А.С., Бака М.С., Бака С.С. и мать Бака Н.Н., проживающих всех по адресу: <адрес>

В ходе проверки администрацией установлено, что матери Бака Н.Н. принадлежит на праве собственности жилой дом 89,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19.02.2019 г. и супруге Бака А.А. с 11.01.2024 г. принадлежит на праве собственности 1/6 доля – 6,73 кв.м. в праве собственности на квартиру площадью 40,4 кв. м. (л.д. 41,44 т. 1)

Таким образом, на долю административного истца и на каждого члена семьи приходится по 16,09 кв. м (96,53/6).

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (часть 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решением Красномакского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым 16 сессии 1 созыва от 18.09.2015 г. установлена учетная норма площади жилого помещения на территории Красномакского сельского поселения для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно постановлению исполнительного комитета Крымского областного Совета народных депутатов и президиума Крымского областного Совета профессиональных союзов от 8 декабря 1984 года N 581 "О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в Крымской области", нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, обеспеченные жилой площадью менее 5,0 кв. метров на каждого члена семьи.

Размер минимальной жилой площади, которой должны были быть обеспечены граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий на момент постановки ФИО4 на учет материалы дела не содержат, ранее он на законодательном уровне не устанавливался.

Постановлением Администрации Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 398 от 22.05.2025 г. отказано ФИО4 в нуждаемости в жилых помещениях в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Таким образом, на момент постановки ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (с 11.04.2000) минимальная жилая площадь, которой должны были быть обеспечены граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, составляла 5,0 кв. метров на каждого члена семьи, что меньше по сравнению с установленной положениями нормативного правового акта Российской Федерации. В связи с тем, что общая площадь жилых помещений административного истца (96,53 кв. метров) более учетной нормы, приходящейся на административного истца и пятерых членов его семьи (16,09 кв. метров на каждого), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления администрации Бахчисарайского района Республики Крым об отказе в подтверждения нуждаемости в жилых помещениях ФИО4 в связи с отсутствием оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма на дату обращения с соответствующим заявлением в Администрацию Бахчисарайского района РК.

При этом доводы истца о незаконности обжалуемого решения в силу установления нуждаемости истца в жилом помещении решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20.11.2024 судом во внимание не принимается, поскольку решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 20.11.2024 года по делу № 2-2135/2024 установлен факт нуждаемости истца в жилом помещении по состоянию на 18.03.2014 г., однако на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления 11.04.2025 г. обстоятельство нуждаемости истца в жилом помещении устранилось.

Как установлено ранее судом согласно пункта 22 Порядка N 384 основанием для отказа в признании гражданина участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом N 116 и для включения в список является в том числе отсутствие нуждаемости в жилом помещении на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2025 г.

Судья: М.И. Никищенко