Решение № 2А-87/2019 2А-87/2019~М-62/2019 М-62/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-87/2019

Дело № 2а-87/2019


Решение

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего - судьи Зинца А.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.М., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, а также с участием прокурора – помощника военного прокурора Бийского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 0001 прапорщика запаса ФИО4 об оспаривании приказа врио командира указанной войсковой части об увольнении его с военной службы,

установил:

Панкратов, заключивший первый контракт о прохождении военной службы в августе 2000 года, проходил ее в войсковой части 0001. При этом с августа 2015 года по настоящее время он и члены его семьи проживают в предоставленном данной войсковой частью служебном жилом помещении.

Решением жилищной комиссии названной войсковой части от декабря 2018 года № административный истец составом семьи 3 человека (он, супруга и сын) принят на учет военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания путем обеспечения субсидией для приобретения или строительства жилого помещения.

Приказом врио командира войсковой части 0001 от января 2019 года № Панкратов уволен с военной службы по истечении срока контракта о ее прохождении без обеспечения жилищной субсидией.

Приказом этого же должностного лица от января 2019 года № административный истец с названной даты исключен из списков личного состава войсковой части.

Считая свои права нарушенными, Панкратов через своего представителя ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным приказ врио командира войсковой части 0001 об увольнении его с военной службы.

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Представитель административного истца ФИО1 просил удовлетворить требование, пояснив в его обоснование о том, что увольнение с военной службы ФИО4, нуждающегося в жилье и имеющего выслугу более 20 лет, без обеспечения таковым является незаконным.

Представитель административного ответчика (командира войсковой части 0001) Михель в удовлетворении иска просил отказать, указав на то, что Панкратов, состоящий на учете нуждающихся в жилье, уволен с военной службы по истечении срока контракта о ее прохождении. Учитывая основание его увольнения с военной службы, обязанности обеспечить административного истца упомянутой субсидией до такого увольнения у командования части не имелось. В настоящее время истец также состоит на названном учете.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, а также заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требования ФИО4 отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из справки № 423 начальника группы кадров войсковой части 0001, первый контракт о прохождении военной службы с ФИО4 заключен в августе 2000 года, который проходил ее с указанной даты в названной войсковой части. При этом по состоянию на сентябрь 2019 года его выслуга в календарном исчислении составляла более 20 лет.

Из копии протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части 0001 от декабря 2013 года, договора найма служебного жилья от апреля 2015 года, постановления Администрации города Бийска от 20 апреля 2005 года № 726 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Бийске» и пояснений представителя административного истца ФИО1 следует, что в период прохождения военной службы ФИО4 и членам его семьи (всего на 3 человек) для проживания по установленным нормам (норма предоставления - 11 кв. м. общей площади жилого помещения) предоставлено служебное жилое помещение, общей площадью 54,9 кв.м., где он проживает в настоящее время.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части 0001 от декабря 2018 года данным коллегиальным органом принято решение о постановке ФИО4 и членов его семьи (супруги и сына) на учет нуждающихся в обеспечения жилым помещением в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилья.

Из рапорта административного истца от января 2019 года усматривается, что он просил уволить его с военной службы по истечении срока контракта о ее прохождении, но после обеспечения жильем.

Приказом врио командира войсковой части 0001 подполковника ФИО5 от января 2019 года № Панкратов, имеющий выслугу более 20 лет, уволен с военной службы по истечении срока контракта о ее прохождении.

Приказом этого же должностного лица от января 2019 года № административный истец с названной даты исключен из списков личного состава войсковой части.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0001 от января 2019 года № в январе 2019 года временное исполнение обязанностей командира указанной войсковой части возложено на его заместителя – подполковника ФИО5.

В соответствии с подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта при отсутствии других оснований для увольнения.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацами 4 и 7 п. 1 ст. 15 этого же Федерального закона, на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 01 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Из сказанного следует, что право административного истца на жилье в период военной службы реализовано в соответствии с нормами закона.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства.

Пунктом 13 статьи 15 этого же Федерального закона предусмотрено, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом для военнослужащих.

В соответствии с аб3. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 16 декабря 2004 года № 449-О, введение соответствующей дифференциации в зависимости от оснований увольнения с военной службы не может рассматриваться как дискриминация военнослужащих, увольняемых в связи с истечением срока контракта, по отношению к военнослужащим, уволенным по иным указанным в законе основаниям, таким как достижение предельного возраста пребывания на военной службе, организационно-штатные мероприятия, состояние здоровья. Тем самым законодатель предоставил преимущественное право на получение жилья военнослужащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим стаж военной службы 10 лет и более, которые увольняются по обстоятельствам, не зависящим от их воли, чем не исключается возможность для остальных увольняемых получить жилье от государства после увольнения в установленные законом сроки.

Совокупный анализ положений законодательства и исследованных доказательств позволяет суду констатировать, что Панкратов к числу лиц, которые не могут быть уволены с военной службы без их согласия до обеспечения жильем, не относится, а потому, с учетом отсутствия обстоятельств для увольнения его по иным основаниям, права административного истца таким увольнением не нарушены, в связи с чем в удовлетворении его требования о признании незаконным соответствующего приказа врио командира войсковой части 0001 следует отказать.

Одновременно следует отметить, что на момент увольнения с военной службы по истечении срока контракта о ее прохождении, Панкратов состоял и в настоящее время состоит в списках нуждающихся в жилье (в виде получения жилищной субсидии), что свидетельствует о соблюдении приведенных выше положений п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При этом наличие у административного истца права на получение жилья, предусмотренное абз. 12 п. 1 ст. 15 этого же Федерального закона «О статусе военнослужащих», не свидетельствует о запрете его увольнения с военной службы по названному основанию.

Довод представителя административного истца о применении к данным отношениям рекомендаций, изложенных в п. 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», согласно которым военнослужащие, имеющие право на обеспечение жилищными субсидиями не могут быть уволены с военной службы с оставлением их на учете нуждающихся в жилых помещениях по последнему месту военной службы при отсутствии их согласия на такое увольнение, суд находит необоснованным и отвергает его, поскольку из системного толкования первого и второго абзацев названного пункта следует, что эти разъяснения касаются военнослужащих, указанных в п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», к числу которых Панкратов не относится.

Довод представителя административного истца о возможности выселения ФИО4 и членов его семьи из служебного помещения в условиях отсутствия подписанного обеими сторонами дополнительного соглашение к договору о найме служебного помещения № 5 от 08 апреля 2015 года суд во внимание не принимает, поскольку, во-первых, данное утверждение носит предположительный характер, а во-вторых, вопрос о дальнейшем проживании ФИО4 в служебном жилье не влияет на законность распорядительного акта об увольнении его с военной службы.

Принимая во внимание то, что требование административного истца, как вытекающее из публичных правоотношений, рассмотрено в порядке административного судопроизводства в соответствии с требованиями главы 22 КАС РФ, а согласно подп. 7 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ государственная пошлина по данной категории дел уплачивается в размере 300 рублей, суд полагает денежные средства, уплаченные ФИО4 при обращении в суд свыше этой суммы - в размере 300 рублей (600 - 300), излишне уплаченной государственной пошлиной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования ФИО4 о признании незаконным приказа врио командира войсковой части 0001 от января 2019 года №, в части увольнения его с военной службы, отказать.

Денежные средства в размере 300 (триста) рублей, уплаченные ФИО4 при обращении в суд (<данные изъяты>), признать излишне уплаченной государственной пошлиной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: А.А. Зинец