Решение № 2А-1747/2025 2А-1747/2025(2А-5504/2024;)~М-3905/2024 2А-5504/2024 М-3905/2024 от 17 июня 2025 г. по делу № 2А-1747/2025

Дело № 2а-1747/2025

67RS0002-01-2024-007081-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Смоленской области, УВМ УМВД России по Смоленской области о признании незаконным, отмене решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Смоленской области, в котором просит суд признать незаконным, необоснованным и отменить решение УМВД России по Смоленской области от 29.08.2024 № об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации ФИО1

Сослался на то, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило отсутствие доказательств возможности содержать себя (ФИО1) и членов семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным. Вместе с тем, УМВД России по Смоленской области не были приняты во внимание следующие обстоятельства: он (ФИО1) трудоустроен в ООО «<данные изъяты>»; за период с апреля по декабрь 2023 года общая сумма дохода составила 97 000 руб., за период с января по октябрь 2024 года – 110 000 руб. Кроме того, остаток собственных денежных средств на сберегательном счете составляет 200 000 руб. Таким образом, при подаче в компетентный орган 27.02.2024 уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации денежные средства в размере величины прожиточного минимума у него имелись; при проверке уведомления и наличия прилагаемых к нему документов у сотрудника УВМ УМВД России по Смоленской области вопросов не возникло, ввиду чего такой документ был у него принят. Оспариваемое решение нарушает право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, на бесплатную медицинскую помощь в случае расторжения трудового договора, а также лишает возможности обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2023 № 962 «О приеме в гражданство Российской Федерации граждан Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Республики Молдова». Основание для принятия оспариваемого решения, предусмотренное п.п. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2022 № 115-ФЗ, отсутствует.

Определением суда от 03.02.2025 УВМ УМВД России по Смоленской области привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

В судебном заседание административный истец ФИО2, его представитель ФИО8 административный иск поддержали по изложенным в нем основаниям, просили удовлетворить. ФИО1 пояснил, что получает доход от работодателя, размер которого указан в справках по форме 2-НДФЛ. Пояснили также, что наличие дохода за 2023 год выше прожиточного минимума для целей уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина подтверждается справкой работодателя по форме 2-НДФЛ за 2023 год и выпиской по счету, приложенной к административному иску (л.д. 27-28).

Представители административного ответчика УМВД России по Смоленской области ФИО4, ФИО5 просили отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 49-51), сводящимся к законности и обоснованности оспариваемого решения.

Представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Смоленской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не сообщил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).

Статьей 4 данного федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее, в том числе, действительный вид на жительство (абз. 8, абз. 9 п. 1 ст. 2 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан).

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию по месту своего жительства (при отсутствии места жительства - по месту пребывания), либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (п. 11 ст. 8 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является гражданином Республики Беларусь (л.д. 12).

30.11.2021 ФИО1 выдан вид на жительство в Российской Федерации (л.д. 15, 89-90), получен 27.12.2021 (л.д. 92).

27.02.2024 ФИО1 обратился в УВМ УМВД России по Смоленской области с уведомлением о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации; указав о размере и источнике своего дохода за очередной год со дня получения вида на жительство (2023 год): «по основному месту работы, 97 000 руб.». Документы об источниках дохода, которые были приложены ФИО1 к упомянутому выше уведомлению, - справки 2-НДФЛ за 2023, 2024 годы (л.д. 121-122).

Таким образом, документами, подтверждающими имущественное положение ФИО1, которые были представлены им самостоятельно в компетентный орган, явились только справки по форме 2-НДФЛ за 2023, 2024 годы; иных документов представлено не было. Данные обстоятельства подтвердил административный истец в судебном заседании.

Согласно справке о доходах за 2023 год сумма дохода ФИО1 без учета налога на доходы физических лиц составила 97 000 руб. (л.д. 25)

Согласно справке о доходах за 2024 год сумма дохода за 10 месяцев без учета налога на доходы физических лиц составила 110 000 руб. (л.д. 26).

Оспариваемым решением от 29.08.2024 № ФИО1 аннулирован вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации на основании п.п. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан ввиду того, что 27.02.2024 ФИО1 уведомил о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, указав, что размер дохода составляет 97 000 руб., что подтверждается справкой о доходах по форме 2-НДФЛ от 22.02.2024. УМВД России по Смоленской области установлено, что доход ФИО1 ниже прожиточного минимума в Смоленской области для трудоспособного населения на 2023 год, который составлял 15 199 руб. в месяц. Руководствуясь, в том числе постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 № 91 «О порядке определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства», УМВД России по Смоленской области пришло к выводу о том, что ФИО1 не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума в Смоленской области, установленного для трудоспособного населения на 2023 год.

Порядок определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего разрешение на временное проживание в Российской Федерации, и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 № 91 «О порядке определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства» (далее – Порядок).

Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяется в целях установления их соответствия уровню прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого иностранному гражданину разрешено временное проживание (п. 2 Порядка).

Определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание (п. 4, п. 5 Порядка).

В силу п. 6 Порядка при расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина учитываются следующие виды доходов (за исключением выплат единовременного характера), полученные в денежной и (или) натуральной форме, в том числе: все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, осуществляемые работодателями (п.п. «а»); проценты по банковским вкладам (п.п. «л»).

Доходы иностранного гражданина и члена семьи иностранного гражданина учитываются до вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации по налогам и сборам (п. 7 Порядка).

Постановлением Администрации Смоленской области от 15.12.2022 № установлена следующая величина прожиточного минимума в Смоленской области на 2023 год для трудоспособного населения – 15 199 рублей.

В подтверждение своего дохода за 2023 год ФИО1 при рассмотрении настоящего административного дела ссылался на доходы от трудовой деятельности, что подтверждается справкой по форме 2-НДФЛ, согласно которой сумма дохода без учета налога на доходы физических лиц составила 97 000 руб. (л.д. 25), что ниже величины прожиточного минимума в Смоленской области на 2023 год для трудоспособного населения; а также на наличие на его счете в ПАО «Сбербанк России» 200 000 руб. (л.д. 27-28).

В свою очередь, как было указано выше, и подтверждено ФИО1 в судебном заседании, документами, подтверждающими имущественное положение ФИО1 за 2023 год, которые были представлены им в компетентный орган, явились только справки по форме 2-НДФЛ за 2023, 2024 годы; иных документов (то есть и выписки о состоянии банковского счета, на которую ссылается административный истец) представлено не было.

Действующее законодательство, вопреки доводам стороны административного истца, не обязывает сотрудника миграционной службы при приеме уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации проверять и предлагать иностранному гражданину дополнить пакет документов в случае, если представленные сведения не подтверждают наличие у иностранного гражданина требуемого дохода.

Исключением является случай, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством подачи копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не подавать копию такого документа в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации (п. 9 ст. 7 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан).

Пункт 8 постановления Правительства Российской Федерации от 17.01.2007 № 21 «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации», согласно которому при приеме уведомления проверяется правильность его оформления и наличие прилагаемых к нему документов, также, вопреки доводам административного истца, не обязывает сотрудника миграционной службы при приеме соответствующего уведомления проверять и предлагать иностранному гражданину дополнить пакет документов в случае, если представленные сведения не подтверждают наличие у иностранного гражданина требуемого дохода.

Следовательно ФИО1 при подаче уведомления 27.02.2024 в УВМ УМВД России по Смоленской области не были представлены доказательств возможности содержать себя в пределах прожиточного минимума (представлена только справка по форме 2-НДФЛ за 2023 год), не прибегая к помощи государства, соответствующие требованиям Порядка.

Несоответствия действий административного ответчика закону при принятии оспариваемого решения суд не усматривает.

Как было указано выше, в силу п.п. 8 п. 1 ст. 9 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

В свою очередь, нетрудоспособным ФИО1 не признан.

Доводы о наличии на банковском счете 200 000 руб., что не было учтено административным ответчиком при принятии оспариваемого решения, судом отклоняются.

Наличие денежных средств в кредитном учреждении не может расцениваться доходом административного истца, так как значение имеет не сам факт наличия денежных средств в кредитном учреждении, а получаемый от этого доход (экономическая выгода), то есть начисленные проценты по вкладу в ПАО «Сбербанк России», что корреспондирует положениям п.п. «л» п. 6 Порядка.

Согласно сведениям ПАО «Сбербанк России» от 28.04.2025, представленным по запросу суда, по сберегательному счету ФИО1 № доход, выплаченный по счету за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, составляет 0 руб.

Таким образом, доход по счету ФИО1 в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 получен не был.

Кроме того, из выписки по счету №, на которую в подтверждение дохода ссылается ФИО1, усматривается, что 266 000 руб. зачислены на счет 15.03.2023 и списаны в этот же день, остаток на счете – 0 руб.; далее только 29.10.2024 на счет зачислены 30 000 руб. и списаны в этот же день (перевод между счетами), остаток на счете – 0 руб.

На момент подачи в УВМ УМВД России по Смоленской области уведомления (27.02.2024) остаток на счете № составлял 0 руб., а не 200 000 руб., как о том заявлено в обоснование административного иска.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Суды, рассматривая дела, связанные с нарушением иностранными гражданами режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, должны учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 № 5-П, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02.03.2006 № 55-О).

ФИО1 в настоящее время трудоустроен на территории Российской Федерации в ООО «<данные изъяты>» в должности водителя на 0,5 ставки (л.д. 20-24); по месту трудоустройства характеризуется положительно (л.д. 29); разведен (л.д. 56); близких родственников, проживающих на территории Российской Федерации, недвижимого имущества на праве собственности на территории Российской Федерации не имеет (л.д. 58-59).

Также суд отмечает, что при получении вида на жительство 27.12.2021 ФИО1 дана расписка, согласно которой последний ознакомлен с основаниями аннулирования вида на жительство, ему разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, касающиеся правоотношений, связанных с видом на жительство (л.д. 92).

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным, принято административными ответчиками в пределах предоставленных полномочий, без нарушения прав административного истца, в том числе на личную и семейную жизнь; суд полагает, что реализация компетентными органами своих полномочий в отношении административного истца соответствует охраняемым законом целям и не может расцениваться как чрезмерное, неоправданное вмешательство государства в его личную и семейную жизнь.

Признаками формальности оспариваемое решение не обладает.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Смоленской области, УВМ УМВД России по Смоленской области о признании незаконным, отмене решения об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

Ленинский районный суд г. Смоленска

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>