Решение № 2-2893/2017 2-2893/2017~М-2807/2017 М-2807/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-2893/2017

Дело № 2-2893/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Щеглакова Г.Г.

при секретаре Карамян А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 21 августа 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указывая, что она с 1992 год по 2002 год воспитывалась в детском <адрес>, после этого училась в ПТУ №. В 2004 году окончила учебу. Ее отец умер ДД.ММ.ГГГГ, мать решением Ленинского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, ДД.ММ.ГГГГ она умерла. В детском доме на вопрос по поводу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ей пояснили, что за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Позднее она узнала, что данное жилое помещение принадлежит некой У.Л.Н. и она к нему никакого отношения не имеет. В августе 2016 года она обратилась в Министерство образования Омской области с заявлением об обеспечении жилым помещением.

Согласно ответу Министерства она не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Просит включить (восстановить) ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; обязать ответчиков предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она взяла справку о том, что жилое помещение ей не принадлежит. В органах опеки говорили, что закрепление снимается после достижения 18 лет, но в ее случае оно не снялось и в 2016 году она обращалась в органы опеки, чтобы они сняли закрепление жилого помещения.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании устного ходатайства истца, в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что после выхода из детского дома и окончания ПТУ истцу выдали постановление о закреплении за ней жилого помещения. Когда она обратилась с вопросом о постановке на учет, ей пояснили, что у нее имеется закрепленное помещение. Она пыталась выяснить, что это за жилое помещение и кто там живет, получила справку о том, что никакого отношения к данному жилью не имеет. До 2015 года справки в БТИ о правах на жилое помещение не давали, это была закрытая информация. С момента окончания обучения в 2004 году истец не имеет постоянной регистрации.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства образования Омской области не явился, извещен надлежащим образом. Представил суду отзыв на исковое заявлением, в котором указал, что ответчик заявленные требования не признает. Согласно положениям ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» реализация права на предоставление жилья носит заявительный характер, а также ограничивается возрастом 23 лет. В Министерство образования Омской области истец обратился в возрасте 32 лет. Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с соответствующим заявлением в срок до наступления 23-летнего возраста, истцом не представлено.

Таким образом, у истца отсутствует право на получение жилого помещения по основаниям, предусмотренным ст.8 вышеуказанного Федерального закона (л.д.37-38). В отзыве просил также рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о рождении родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются: мать М.Н.И., отец М.В.Г. (л.д. 91).

Отец ФИО1 – М.В.Г. умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17).

На основании решения Ленинского районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ М.Н.И. лишена родительских прав в отношении своих детей, в том числе ФИО1 (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 умерла (л.д.17).

Постановлением Главы администрации Ленинского района города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 была определена в детский дом (л.д.11).

В соответствии с архивной справкой Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступила в детский дом ДД.ММ.ГГГГ, выбыла из детского дома с ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением в БОУ Омской области НПО «Профессиональное училище №» (л.д.13-14).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в ГОУ НПО «Профессиональное училище №», что подтверждается имеющейся в материалах дела копией диплома (л.д.87-88).

Постановлением Главы администрации Ленинского района города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д.10).

Как следует из акта обследования жилищно-бытовых условий от ДД.ММ.ГГГГ, закрепленное жилье состоит из комнат и кухни, в нем никто не проживает, в комнате два окна без стекол, ставни заколочены, света нет, стены обваливаются, рамы и пол сгнили, стены промерзли. В половине дома, закрепленного за М-выми прописаны более 10 человек. Условий для проживания нет (л.д.54-55). Жилое помещение фактически не пригодно для проживания.

Согласно ответу департамента образования Администрации г. Омска в период с 2001 года по 2015 год приказ об отмене закрепления жилья управлением (департаментом) образования Администрации г. Омска не издавался (л.д.61).

Приказом департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО1 было отменено закрепление права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д.7).

В ответ на обращение ФИО1 по вопросу обеспечения жилым помещением Министерство образования Омской области ответило отказом, указав, что в настоящее время, достигнув возраста 23 лет, ФИО1 утратил статус лица из числа детей-сирот, поэтому не может быть включена в список. Разъяснено право на обращение в суд (л.д.19-20).

Согласно справке Государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» ФИО1 в числе собственников объектов недвижимости не значится (л.д.63).

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация в отношении ФИО1 (л.д.68).

В соответствии с ответом департамента жилищной политики Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - учет), в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области не состоит.

С заявлением о принятии на учет и документами, установленными статьей 16 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», ФИО1 в Администрацию города Омска не обращались.

В числе граждан, состоявших на регистрационном учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сведения о которых переданы департаментом в Министерство образования Омской области, ФИО1 не значилась.

В период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения на условиях договора социального найма Администрацией г. Омска не принималось, договор социального найма с ней не заключался (л.д.96-97).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 названного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 вышеупомянутого Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ с 1 января 2013 года изменен порядок обеспечения жильем указанной категории лиц путем обязания органов государственной власти субъектов Российской Федерации предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма, в связи с чем статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ изложена в иной редакции.

Этим же законом признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, а часть 1 статьи 92 ЖК РФ дополнена таким видом жилых помещений специализированного жилищного фонда, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 4 названного Федерального закона действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) и ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений данной категории граждан осуществляется в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

Согласно п.3 указанного порядка уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - список), является Министерство образования Омской области (далее - Министерство образования).

Из приведенных положений законодательства следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Исходя из фактических обстоятельств данного дела, суд полагает, что ФИО1 в установленном законом порядке не состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по уважительным причинам.

Наличие у ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей и лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного за ним жилого помещения является препятствием к постановке на учет для обеспечения жилым помещением.

Как указано выше, Постановлением Главы администрации Ленинского района города Омска от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д.10).

При этом в ходе судебного разбирательства установлено, что закрепление за ФИО1 жилого помещения носило формальный характер.

Так, из материалов дела видно, что закрепленное на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО1 жилое помещение по адресу: <адрес>, - уже в 1999 году было непригодно для проживания.

Уполномоченные органы опеки на момент установления указанных обстоятельств формально закрепили за истцом жилое помещение уже не пригодное для проживания, не совершив иных действий по восстановлению жилищных прав опекаемого.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

По правилам ст. 57 ЖК РФ и ФЗ "О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", истец имеет право на обеспечение жилым помещением.

Обязанность по учету данной категории граждан возложена на уполномоченный орган. Он своих обязанностей по обеспечению жилым помещением не выполнил.

После достижения истцом совершеннолетия приказ об отмене закрепления жилья управлением (департаментом) образования Администрации г. Омска не издавался.

При этом закрепление права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> было отменено только на основании заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке Государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» № от ДД.ММ.ГГГГ домовладение по адресу: <адрес> принадлежит У.Л.Н. (л.д.21).

Суд полагает, что сам по себе факт не обращения в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет для получения жилья в возрасте от 18 до 23 лет не является безусловным основанием к отказу к включению в списки очередников, поскольку защита прав и законных интересов детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью государства.

Наличие данного распоряжения препятствовало реализации права ФИО1 на постановку на учет на получение вне очереди жилой площади как ребенку-сироте в возрасте до 23 лет, возможность реализовать данное право у истицы возникло только после отмены данного постановления.

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правообладателе указанного жилого дома (л.д.74-78).

Учитывая заявленные требования, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что не обращение истца до достижения им возраста 23 лет с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также по вопросу включения в список для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда, имело место по уважительной причине и не может служить основанием, препятствующим обеспечению его, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением специализированного жилищного фонда, в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право состоять на регистрационном учете в списках детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством) нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма.

Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителем, и детей, находящихся под опекой (попечительством) нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме

Судья: Г.Г. Щеглаков

Решение изготовлено в окончательной форме 28 августа 2017 года