Решение № 2А-1695/2018 2А-1695/2018 ~ М-1538/2018 М-1538/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-1695/2018

Дело № 2а-1695/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Валитовой М.С.

при секретаре Аримбековой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 14 июня 2018 года

дело по административному иску Омского регионального общественного фонда развития русской культуры имени П.А. Столыпина о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам У. Р. по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Омский Региональный общественный фонд развития русской культуры имени П.А. Столыпина обратился в суд с требованиями о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя МОСП по ФИО1 по <адрес>.

В обоснование заявления указал, что на основании исполнительного листа <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с фонда в пользу <данные изъяты>. задолженности в размере <данные изъяты>

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем наложен арест на денежные средства, находящиеся на расчетном счете организации.

ДД.ММ.ГГГГ со счета списаны денежные средства в размере <данные изъяты>, которые предоставлены Главным управлением внутренней политики <адрес> из областного бюджета в качестве субсидии социально ориентированной некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением, подлежат строгой отчетности.

На основании изложенного просит признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по ФИО1 по <адрес> в части обращения взыскания на денежные средства фонда.

Представитель административного истца председатель фонда ФИО2 в судебном заседании требования поддержал. Пояснил, что фонд является некоммерческой организацией и осуществляет свою деятельность на добровольные пожертвования, не имеет имущества. ДД.ММ.ГГГГ он сообщил судебному приставу, что денежные средства, поступившие на счет, являются целевыми, несмотря на это целевые средства были списаны.

Судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебном заседании требования не признала ввиду их необоснованности. Пояснила, что действия по обращению взыскания на денежные средства фонда являются законными, поскольку организация является должником по исполнительному производству, возбужденному еще <данные изъяты> году, о чем фонд был уведомлен. Поступившие на счет должника денежные средства не относятся к доходам, на которые не может быть обращено взыскание.

Представитель У. Р. по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа <данные изъяты> районного суда <адрес> судебным приставом исполнителем МОСП по ФИО1 по <адрес> в отношении <данные изъяты> Регионального общественного фонда развития русской культуры имени П.А. Столыпина возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании денежных средств в размере <данные изъяты> в пользу <данные изъяты> (л.д.19-23).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов, и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьями 64, 68 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Законом об исполнительном производстве действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В ходе совершения исполнительных действий в рамках исполнительного производств судебным приставом-исполнителем из ФНС Р. получена информация, что должник-организация имеет открытые расчетные счета, в том числе в <данные изъяты> Р.».

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ на денежные средства должника на сумму <данные изъяты>, находящиеся на счете № в <данные изъяты>, обращено взыскание (л.д.24-25).

В своих объяснениях судебному приставу от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 указал, что эта сумма является целевым поступлением из бюджета <адрес> – субсидией на реализацию социально значимых мероприятий (л.д.26).

ДД.ММ.ГГГГ списанные с расчетного счета <данные изъяты> Регионального общественного фонда развития русской культуры имени П.А. Столыпина денежные средства в размере <данные изъяты> на основании платежного поручения № зачислены на депозитный счет МОСП по ФИО1 по <адрес> (л.д.11).

Административный истец полагает, что действия судебного пристава-исполнителя по обращению взыскания на денежные средства не соответствуют требованиям закона, поскольку поступившая на счет организации сумма является субсидией, предоставленной на проведение мероприятий в сфере «культура».

В обоснование своих доводов представил соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, заключение с Главным управлением внутренней политики <адрес> о предоставлении <данные изъяты> региональному общественному фонду развития русской культуры имени П.А. Столыпина из областного бюджета субсидии на проведение мероприятий в сфере «культура» (л.д.6-9).

ДД.ММ.ГГГГ Главное управление внутренней политики <адрес> направило административному истцу уведомление, что в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД принято решение о предоставлении Омскому региональному общественному фонду развития русской культуры имени П.А. Столыпина субсидии в рамках постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка и определения объема и предоставления в <данные изъяты> годах субсидий из областного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями», в размере <данные изъяты> (л.д.5).

Указанная сумма поступила ДД.ММ.ГГГГ на расчетный счет Омского регионального общественного фонда развития русской культуры имени П.А. Столыпина № в Омском отделении № <данные изъяты>» (л.д.10,27).

Оценивая правомерность заявленных административным истцом требований, суд исходит из следующего.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 68 Закона об исполнительном производстве мерой принудительного исполнения является обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

Согласно ч. 3 ст. 69 Закона об исполнительном производстве взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. Взыскание на денежные средства должника в иностранной валюте обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях. Взыскание на драгоценные металлы, находящиеся на счетах и во вкладах должника, обращается при отсутствии или недостаточности у него денежных средств в рублях или иностранной валюте в соответствии с частью 3 статьи 71 настоящего Федерального закона.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 79 Закона об исполнительном производстве, федеральным законом устанавливается перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание.

Также ст. 101 Закона об исполнительном производстве устанавливает виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, к которым относятся:

1) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью; 2) денежные суммы, выплачиваемые в возмещение вреда в связи со смертью кормильца;

3) денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;

4) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

5) компенсационные выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов гражданам в связи с уходом за нетрудоспособными гражданами;

6) ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и другое);

7) денежные суммы, выплачиваемые в качестве алиментов, а также суммы, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей в период розыска их родителей;

8) компенсационные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации о труде: а) в связи со служебной командировкой, с переводом, приемом или направлением на работу в другую местность; б) в связи с изнашиванием инструмента, принадлежащего работнику; в) денежные суммы, выплачиваемые организацией в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака;

9) страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности;

10) пенсии по случаю потери кормильца, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета;

11) выплаты к пенсиям по случаю потери кормильца за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

12) пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

13) средства материнского (семейного) капитала, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей";

14) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, внебюджетных фондов, за счет средств иностранных государств, российских, иностранных и межгосударственных организаций, иных источников: а) в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами; б) в связи с террористическим актом; в) в связи со смертью члена семьи; г) в виде гуманитарной помощи; д) за оказание содействия в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии террористических актов, иных преступлений;

15) суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок, за исключением туристических, выплачиваемой работодателями своим работникам и (или) членам их семей, инвалидам, не работающим в данной организации, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения, а также суммы полной или частичной компенсации стоимости путевок для детей, не достигших возраста шестнадцати лет, в находящиеся на территории Российской Федерации санаторно-курортные и оздоровительные учреждения;

16) суммы компенсации стоимости проезда к месту лечения и обратно (в том числе сопровождающего лица), если такая компенсация предусмотрена федеральным законом; 17) социальное пособие на погребение.

На основании изложенного с учетом вышеприведенных норм права суд приходит к выводу, что на денежные средства, имеющие целевой характер, может быть обращено взыскание в рамках исполнительного производства, если установлена принадлежность указанных денежных средств непосредственно должнику и федеральным законом они не отнесены к имуществу, на которое не может быть обращено взыскание.

К лицевым счетам получателей бюджетных средств, открытым в органах федерального казначейства предъявляются иные требования, чем к расчетным счетам, открытым в коммерческих банках.

В соответствии со ст. 125 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств выступают в качестве участников бюджетного процесса.

Согласно ст. 220.1 Бюджетного кодекса РФ учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Кодекса в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации.

Суд считает, что перечисление бюджетных средств в целях проведения мероприятий в сфере «культура» на расчетный счет должника в коммерческом банке не является препятствием для обращения на это имущество взыскания в рамках исполнения судебного решения, поскольку перечисленные из бюджета области денежные средства в размере <данные изъяты> принадлежат непосредственно должнику.

Определенные федеральным законом специальные ограничения на обращение взыскания на денежные средства, имеющие целевой характер, в данном случае не установлены.

Административному истцу следовало при обращении в Главное управление внутренней политики <адрес> за предоставлением субсидии из областного бюджета следовало учитывать наличие обязанности по исполнению решения <данные изъяты> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании денежных средств в пользу ФИО5

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что действия судебного пристава-исполнителя по обращению взыскания на денежные средства должника-организации, размещенные на расчетном счете в банке, совершены уполномоченным лицом в пределах его компетенции, соответствуют положениям Закона об исполнительном производстве, направлены на создание условий для правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Поскольку в судебном заседании не была установлена совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий нормативным правовым актам и нарушение этими действиями прав и законных интересов административного истца, основания для удовлетворения заявленных фондом требований отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований Омского регионального общественного фонда развития русской культуры имени П.А. Столыпина о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам У. Р. по <адрес> в части обращения взыскания на денежные средства фонда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

мотивированное решение составлено 15.06.2018, не вступило в законную силу