Решение № 2-308/2024 2-308/2024~М-274/2024 М-274/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2-308/2024

Дело №2-308/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Глядянское 25 сентября 2024 года

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

с участием помощника прокурора Притобольного района

Курганской области ФИО1

при секретаре Комогоровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Притобольного района Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Притобольного района Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Притобольного района установлен факт размещения несанкционированной свалки отходов производства потребления на земельном участке, не внесенном в государственный реестр размещения отходов.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки, проведенной 31.05.2024г. установлено, что на расстоянии 300 м. в восточном направлении от <адрес> в <адрес>, на земельном участке расположена свалка бытовых отходов: полиэтиленовые пакеты, стеклянные бутылки, обломки шифера, фрагменты досок. Площадь загрязненного земельного участка в пределах 500 кв.м., с объемом размещенных на почве отходов в пределах 100 куб.м.( географические координаты земельного №, № 156,), с кадастровым номером №, расположен на землях промышленности, входящих в состав территории Притобольного муниципального округа <адрес>.

В соответствии с требованиями ст.ст. 3, 51 ФЗ от 10.01.2010 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 13.4, ст.1, ч.6,7 ст. 12, ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст. 22 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 7, 13, 42 ЗК РФ, просит суд обязать администрацию Притобольного муниципального округа <адрес> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 45:16:011801:369,на расстоянии 300 м. в восточном направлении от <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес>.

Определением Притобольного районного суда Курганской области от 22.08.2024г, к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области и Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области.

В судебном заседании помощник прокурора Притобольного района исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика- Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области- Подкосов Е.Л.( доверенность в деле) иск признал.

Представитель 3-го лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования прокурора, суду пояснил, что ввиду наличия свалки бытовых отходов, им было вынесено предостережение в адрес Плотниковского территориального отдела, на землях которого обнаружено нарушение, свалка отходов до настоящего времени не убрана.

Представитель 3-го лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Кетовского территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации), ввиду надлежащего извещения представителя 3-его лица о дате и времени судебного заседания, отсутствия заявлений об отложении слушания, суд считает необходимым рассмотреть дела в отсутствии не явившегося лица.

Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, 3-го лица- Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, исследовав письменные материалы дела, полагает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 45 ГПК Российской Федерации предоставляет прокурору право обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Условия окружающей среды оказывают влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие на неопределенный круг граждан, поэтому обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному) твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, за сельскими поселениями могут быть закреплены вопросы местного значения, из числа вопросов местного значения городских поселений, предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, на основании Закона субъекта Российской Федерации и Устава сельского поселения.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи (т.е. создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 12 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» закреплено за сельскими поселениями Курганской области участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктами 14, 26 ст. 6 Устава Притобольного муниципального округа Курганской области, утвержденного решением Думы Притобольного МО Курганской области 15.06.2023г. № 40, закреплена обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Администрация Притобольного муниципального округа Курганской области является юридическим лицом, что подтверждается Уставом муниципального образования, зарегистрированным в установленном порядке.

Федеральным законом РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с п.п. 9, 14 ч.1 ст.15 указанного закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующим муниципальных районов.

Закрепление за органами местного самоуправления поселений полномочий в области обращения с отходами, в частности, организации в границах сельского поселения сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, установлено также ч.ч.1.2 ст. 13, ст.1 ч.ч.6,7 ст.12, ч.2 ст.8, ч.1 ст.22 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с Федеральными законами от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 2 марта 2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Курганской области от 30 декабря 2022г. №104- «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Притобольного района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование- Притобольлный муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области», решением Думы Притобольного муниципального округа Курганской области № 9 от 28 апреля 2023г. «О правопреемстве органов местного самоуправления Притобольного муниципального округа Курганской области», утверждено Положение о прядке правопреемства органов местного самоуправления Притобольного муниципального округа Курганской области.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2010 №7 –ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указано, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 11 вышеназванного закона обязывает индивидуальных предпринимателей и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких - из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (п. 3.2 Правил).

В соответствии со ст. 8 ч.1 Федерального закона РФ №ФЗ-89 от 24 июня 1998г «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст.12 ч.1, ч.5 вышеназванного закона, создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения.

Под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (ст.1. ч.6,7 ст. 12 Закона №89-ФЗ. )

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности муниципального образования Притобольный МО <адрес>.

Согласно скриншота страницы сайта Государственного Реестра объектов размещения отходов, земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, не внесен в Реестр объектов размещения отходов.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный Реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с ч.1,2 ст. 51 Закона №7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

Согласно ч.1, п.2 ч.2, ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственниками земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земель как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

Согласно Уставу, администрация Притобольного МО <адрес> является юридическим лицом.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной главным специалистом территориального сектора государственного надзора в сфере охраны окружающей среды отдела государственного надзора в сфере охраны окружающей среды управления контрольно -надзорной деятельности и использования объектов животного мира Департамента гражданской защиты и охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> установлен факт размещения на расстоянии 300 м. в восточном направлении от <адрес> в <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № свалки бытовых отходов, с площадью загрязнения в пределах 500 кв.м., с объемом размещенных на почве отходов в пределах 100 куб.м. ( географические координаты земельного №, №,), в связи с чем, в адрес Плотниковского территориального отдела Администрации Притобольного МО 15.05.2024г было вынесено предостережение.

В подтверждение факта существования несанкционированной свалки к материалам проверки приложены соответствующие фототаблицы.

Указанное обстоятельство суд считает достоверно установленным, поскольку оно подтверждается письменными материалами дела, представителем ответчика не оспорено.

В силу ГОСТ 30772-2001 « Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», если собственник отходов не установлен, собственником отходов является органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территорией, на которой эти отходы находятся.

Ответственность за вывоз твердых бытовых отходов, ликвидацию несанкционированной свалки является важной составляющей мерой по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенными выше нормами федерального закона.

Федеральные законы РФ и принятые во исполнение их подзаконные акты подлежат исполнению всеми гражданами, должностными лицами. Недостаток финансовых средств, отсутствие техники не освобождает муниципальные органы от исполнения законов в полном объеме.

Так как законодательством обязанность по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, контролю за состоянием территорий муниципального образования возложена на органы местного самоуправления, то Администрация Притобольного муниципального округа обязана ликвидировать несанкционированную свалку, как не соответствующую требованиям Закона РФ от 30.03.1999 № 52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения; СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Притобольного района Курганской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, удовлетворить.

Обязать Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области организовать работу по ликвидации ( сбору и вывозу) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, на расстоянии 300 м. в восточном направлении от <адрес> в <адрес> муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области

Председательствующий судья: М.Н.Трифонова

Мотивированное решение изготовлено 25.09. 2024г