Решение № 2-498/2019 2-498/2019~М-402/2019 М-402/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-498/2019

Дело № 2 – 498 (19)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«09» августа 2019 года Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кирюхиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Савичева А.В.,

при секретаре Савченко К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, обратившегося в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лица к Пролетарской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" о возложении обязанности выполнения требований законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов,

у с т а н о в и л:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лица обратился в суд с иском к Пролетарской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" о возложении обязанности выполнения требований законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, в котором просил: обязать Пролетарскую районную общественную организацию "Общество охотников и рыболовов" в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить наличие работника, выполняющего обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового договора, успешно прошедшего проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, получившего удостоверение установленного образца.

В судебном заседании помощник прокурора Пролетарского района Ростовской области ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении, подробно изложив мотивы и доводы исковых требований, аналогично указанным доводам в исковом заявлении.

Представитель ответчика – председатель Пролетарской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования признал в полном объеме, не возражал против их удовлетворения, о чем суду предоставлено соответствующее заявление.

Суд, выслушав помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области ФИО2, представителя ответчика - ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора законны и обоснованы, ввиду, чего подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании поступившей информации, в рамках исполнения п.2 плана работы на ДД.ММ.ГГГГ года, проведена проверка соблюдения законов Пролетарской районной общественной организацией "Общество охотников и рыболовов" («Пролетарская РООООР») в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов на территории закрепленных охотничьих угодий.

По результатам проведенной проверки в деятельности Пролетарской РООООР выявлены нарушения ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ от 24.04.1995 г. №52-ФЗ "О животном мире", ФЗ от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

В соответствии со ст.1 Закона №7-ФЗ охрана окружающей среды это деятельность, в том числе общественных объединений, некоммерческих организаций, юридических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. Согласно ст.3 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность должна осуществляться на основе принципов, в том числе: охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; сохранения биологического разнообразия.

В силу ст.1 Закона № 52-ФЗ устойчивое использование объектов животного мира это использование объектов животного мира, которое не приводит в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия и при котором сохраняется способность животного мира к воспроизводству и устойчивому существованию. Охрана животного мира это деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечению устойчивого существования животного мира.

Статьей 34 Закона №52-ФЗ к видам пользования животными миром отнесена охота. В соответствии со ст. 35 Закона №52-ФЗ пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, нормативными правовыми актами РФ и ее субъектов. Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания. Согласно ст. 40 Закона № 52-ФЗ пользователи животным миром обязаны, в том числе: соблюдать установленные правила и нормативы; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира.

В силу ст.1 Закона № 209-ФЗ охотничье хозяйство это сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере. Требования к порядку заключения, содержанию охотхозяйственных соглашений, а также права и обязанности охотпользователя регламентированы ст.27 Закона №209-ФЗ.

В соответствии с охотхозяйственными соглашениями: от 04.02.2019 г. №1, 23.11.2018 г. №16, 07.11.2018 №22, 29.10.2018 г. №21, заключенными между Пролетарской РООООР и Минприроды Ростовской области, охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры. Сведения о местоположении, границах и площади предоставленного в пользование охотничьего угодья указаны в разделе II Соглашений. Согласно разделу Соглашения "Права и обязанности охотпользователя" охотпользователь обязуется: создавать и содержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания; проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов; проводить внутрихозяйственное охотустройство; осуществлять производственный охотничий контроль.

Статьей 41 Закона №209-ФЗ установлено, что под производственным охотничьим контролем понимается деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Производственный охотничий контроль осуществляется в границах охотничьих угодий, указанных в охотхозяйственных соглашениях. Производственный охотничий контроль осуществляется производственным охотничьим инспектором, успешно прошедшим проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, при наличии удостоверения установленного образца. Юридические лица или индивидуальные предприниматели направляют кандидата, информацию о нем в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для прохождения проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора. Порядок осуществления производственного охотничьего контроля, порядок отстранения производственных охотничьих инспекторов от осуществления производственного охотничьего контроля, порядок проведения проверки знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, образцы удостоверения и нагрудного знака производственного охотничьего инспектора и порядок выдачи, замены, сдачи таких удостоверения и нагрудного знака, аннулирования такого удостоверения, форма акта устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Производственные охотничьи инспектора вправе: проверять по предъявлении удостоверения производственного охотничьего инспектора выполнение требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе соблюдения правил охоты и параметров осуществления охоты, установленных в соответствии с настоящим ФЗ и законами субъектов РФ, номер в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также наличие охотничьего билета, путевки, разрешения на добычу охотничьих ресурсов и разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного и (или) пневматического оружия; производить по предъявлении удостоверения производственного охотничьего инспектора при наличии достаточных данных о нарушениях требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов лицом, находящимся в границах охотничьего угодья, осмотр вещей, находящихся при указанном лице (в том числе орудий охоты, продукции охоты), остановку и осмотр транспортных средств без нарушения целостности и вскрытия осматриваемых вещей, транспортных средств и их частей; в ходе осмотра вещей и транспортных средств, указанных в п.2 настоящей части, использовать средства фото - и видеофиксации. В случае выявления нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, содержащих признаки административного правонарушения или преступления, а также в случае причинения вреда охотничьим ресурсам и среде их обитания юридическими лицами и гражданами при осуществлении ими охоты в границах охотничьего угодья составлять акты о наличии признаком административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Сообщать о готовящемся или совершенном правонарушении или преступлении, связанных с нарушением законодательства РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в соответствующие органы государственного надзора или органы внутренних дел и направлять в указанные органы необходимые материалы.

В нарушении указанных норм закона и Порядка осуществления производственного охотничьего контроля, утвержденного приказом Минприроды России от 09.01.2014 №6, Пролетарской РООООР, являющимся пользователем охотничьих ресурсов на основании Соглашений, в период, исчисляемый с даты заключения Соглашений ДД.ММ.ГГГГ №,ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № и по ДД.ММ.ГГГГ производственный охотничьих контроль в границах предоставленных охотничьих угодий не осуществлялся в связи с отсутствием в организации производственных охотничьих инспекторов, прошедших обучение и сдавших экзамен в уполномоченном органе исполнительной власти Ростовской области в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Отсутствие производственного охотничьего контроля не позволяет обеспечивать устойчивое существование и использование охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия, что в свою очередь противоречит основным принципам в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания, предусмотренных ст.12 Закона №52-ФЗ.

По результатам проведенной проверки природоохранным прокурором председателю правления Пролетарской РООООР внесено представление об устранении нарушений законов, на основании возбужденного природоохранным прокурором дела об административном правонарушении должностное лицо организации привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.37 КРФобАП, постановление о назначении административного наказания в виде штрафа вступило в законную силу в установленном законом порядке.

Согласно поступившему из Пролетарской РООООР ответу в целях устранения нарушений законов информация о кандидате для прохождения экзамена направлена в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, при этом фактически производственный охотничий контроль работниками Пролетарской РООООР не осуществляется, в связи с отсутствием в штате организации лиц, уполномоченных на осуществление производственного охотничьего контроля.

В целях контроля фактического устранения нарушений законов в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов природоохранной прокуратурой в Минприроды РО истребованы сведения о проведенных в истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ года экзаменах и выданных удостоверениях, предоставляющих право осуществлять производственный охотничий контроль.

По информации Минприроды РО от ДД.ММ.ГГГГ исх. № кандидаты от Пролетарской РООООР экзамен на право получения удостоверения производственного охотничьего инспектора, предоставляющего право на осуществление производственного охотничьего контроля на территории закрепленных охотничьих угодий не прошли, удостоверения им не выдавались.

В соответствии со ст. 24 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора не исполнены, производственный охотничий инспектор в штате организации отсутствует. Указанное нарушение не позволяет полноценно осуществлять производственный охотничий контроль на территории закрепленных охотугодий, принимать должные меры по пресечению правонарушений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов и привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности, поскольку федеральным законодательством производственный охотничий инспектор призван обеспечивать законное использование охотничьих ресурсов, предупреждать и пресекать правонарушения в сфере охоты.

В силу ч. 2 ст. 27 Закона № 209-ФЗ при заключении охотхозяйственного соглашения юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры. Данная обязанность организацией реализуется не в полном объеме.

Кроме того, поскольку правом законного пользования охотничьими ресурсами по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, обладает каждый гражданин (ст.33 Закона №52-ФЗ), вышеуказанное нарушает права неопределенного круга лиц, которые находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния производственной деятельности ответчика.

Согласно ст.ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечивается правосудием.

Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст.ст.41, 42 Конституции РФ).

Как указано в ст. 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст.1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Обязание Пролетарской РООООР исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования федерального законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов может быть обеспечено судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность Пролетарской РООООР в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Ответчик иск признал.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

При этом у суда нет оснований полагать, что признание ответчиком исковых требований совершено с целью сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы или добросовестного заблуждения, а посему суд принял признание иска ответчиком.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лица к Пролетарской районной общественной организации "Общество охотников и рыболовов" о возложении обязанности выполнения требований законодательства об охоте и сохранении охотничьих ресурсов, удовлетворить.

Обязать Пролетарскую районную общественную организацию "Общество охотников и рыболовов" в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить наличие работника, выполняющего обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов на основании трудового договора, успешно прошедшего проверку знания требований к кандидату в производственные охотничьи инспектора, получившего удостоверение установленного образца.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14 августа 2019 года.

Судья подпись

Копия верна.

Судья Кирюхина Е.В.