Решение № 2-2367/2023 2-2367/2023~М-2024/2023 М-2024/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 2-2367/2023

УИД 74RS0043-01-2023-002259-72

Дело № 2-2367/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Куликовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора Слинько А.В., представителя ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа - ФИО1, гражданское дело по иску Чебаркульского городского прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанности по финансированию и оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский городской прокурор действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в котором просил:

- Возложить на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанность в срок не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по организации твердого покрытия с уклоном отведения талых и дождевых сточных вод, а также устройству ограждения с трех сторон высотой не менее 1 (одного) метра в целях приведения площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21;

- Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа обязанность по созданию твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 (одного) метра в целях приведения площадки для накопления твердых коммунальных отходов расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, после получения финансирования на данные цели (л.д. 4-6).

В основание иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...>, включено в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чебаркульского городского округа. Вместе с тем, указанное место накопления твердых коммунальных отходов, не соответствует установленным требованиям: отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Собственником площадки является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа. Согласно п. 1.7 Устава финансирование Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа, осуществляется за счет средств бюджета городского округа. Указанные несоответствия негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие территории Чебаркульского городского округа, что является нарушением прав неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих в пределах муниципального образования (л.д. 4-6).

Прокурор Слинько А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в иске, указав при этом, что обязанность по созданию твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 (одного) метра в целях приведения площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа должно исполнить в течение 2 месяцев с момента выделения денежных средств.

Представитель ответчика Администрации Чебаркульского городского округа в судебном заседании участия не принял, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа Ахметова Ю.Р., в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, вместе с тем пояснила, что в настоящее время отсутствуют денежные средства для выполнения указанных мероприятий. Также пояснила, что поскольку проведение указанных работ связано с заливкой бетона или укладкой асфальта, выполнение указанных работ в зимний период времени невозможно.

Заслушав прокурора Слинько А.В., представителя ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа - ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с п. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом.

Положениями п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (п. 1 Правил).

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» с к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Положения п. 3 Правил о том, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, соответствуют приведенным выше законоположениям.

Складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах (п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156).

Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, в том числе может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.п. 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Из материалов дела следует, что Постановлением Администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области от 15 декабря 2021 года № 762 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Чебаркульского городского округа. В данном реестре под № 96 указана площадка, расположенная по адресу: <...>.

В ходе проведенной Чебаркульской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления по организации площадок для накопления твердых коммунальных отходов, было установлено, что площадка, расположенная по адресу: <...>, не соответствует установленным требованиям.

Согласно акту осмотра от 04 мая 2023 года место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...>, не соответствует требованиям, а именно: отсутствует твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 (одного) метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д. 8-9).

Уставом Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа предусмотрено, что Управление является муниципальным казенным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств бюджета городского округа и является отраслевым органом администрации Чебаркульского городского округа, осуществляющим решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства городского округа, учредителем выступает муниципальное образование Чебаркульский городской округ» в лице Администрации Чебаркульского городского округа.

Учитывая, что финансирование деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа осуществляется за счет средств бюджета Чебаркульского городского округа, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию работ по организации твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также устройству ограждения с трех сторон высотой не менее одного метра в целях приведения площадки для накопления твердых коммунальных отходов в городе Чебаркуле, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 по адресу: <...>, на Администрацию Чебаркульского городского округа.

Поскольку решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства городского округа возложено на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа, то на данное Управление следует возложить обязанность с момента получения финансирования провести работы по созданию твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее одного метра в целях приведения площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Каких-либо возражений относительно срока исполнения данных обязанностей при рассмотрении дела от Администрации Чебаркульского городского округа не поступило, поэтому суд полагает, установить срок в части требований о возложении на Администрацию Чебаркульского городского округа обязанности профинансировать работы по организации твердого покрытия с уклоном отведения талых и дождевых сточных вод, а также устройству ограждения с трех сторон высотой не менее 1 (одного) метра в целях приведения площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя срок выполнения требований в части возложения обязанности на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа по созданию твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 (одного) метра в целях приведения площадки для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, суд учитывая характер работ, приходит к выводу, что такие работы необходимо провести в течение двух месяцев с момента получения финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чебаркульского городского прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Чебаркульского городского округа о возложении обязанности по оборудованию места накопления твердых коммунальных отходов удовлетворить.

Возложить на Администрацию Чебаркульского городского округа (ИНН <***>) обязанность в срок не позднее 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по организации твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также устройству ограждения с трех сторон высотой не менее одного метра в целях приведения площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Чебаркульского городского округа (ИНН <***>) обязанность в течение двух месяцев с момента получения финансирования создать твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение с трех сторон высотой не менее одного метра в целях приведения площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 10 июля 2023 года

Судья Н.С. Устьянцев