Решение № 2-1990/2023 2-1990/2023~М-1285/2023 М-1285/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2-1990/2023

КОПИЯ

56RS0<Номер обезличен>-80

<Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Федулаевой Н.А.,

при секретаре Урясовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, ФИО2 о признании распоряжения незаконным и исключении сведений из ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит суд признать недействительным распоряжение департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга <Номер обезличен> от 14.07.2017 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> ФИО2 Исключить из ЕГРН запись <Номер обезличен> от 27.07.2017 о праве собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер <Номер обезличен>).

В обоснование иска указано, что с 2003 года ФИО1 пользуется земельным участком <Номер обезличен>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в СНТ <...>. С 2010 года истец является членом данного СНТ, в котором ей был предоставлен вышеуказанный земельный участок, которым она пользуется до настоящего периода времени, что подтверждается членской книжкой, выданной в 2010 года. В 2016 году ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ по уточнению (формированию), границ земельного участка. 10 мая 2016 года Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее также – Департамент) была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

20 июня 2016 года Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга вынесено Распоряжение <Номер обезличен> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка <Номер обезличен> по <...><...><...>», согласно которому ФИО1 предварительно согласовано предоставить земельный участок.

После вынесения данного распоряжения был подготовлен межевой план, который был сдан в Росреестр, нарочно получен кадастровый паспорт на земельный участок.

В 2023 году истец решила продолжить оформление земельного участка и узнала, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> с 27.07.2017 года находится в собственности ФИО2 Участок был оформлен им в собственность на основании распоряжения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга <Номер обезличен> от 14.07.2017 года. Учитывая, что на момент выдачи ФИО2 данного распоряжения участок уже был предоставлен ФИО1 на основании ранее выданного распоряжения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга <Номер обезличен> от 20 июня 2016 года и срок действия данного распоряжения не истек, предоставление спорного участка ФИО2 считает незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО3

Ответчик ФИО2 в судебном заседании против исковых требований возражал, пояснил, что участок ранее принадлежал его матери, он также пользовался участком, до какого времени, точно не помнит. Полагает, что ФИО1 владеет и пользуется участком незаконно.

Представитель ответчика департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО4 в судебном заседании возражала против исковых требований, пояснила, что ранее в Департаменте ненадлежащим образом велся учет выданных распоряжений о предоставлении в собственность земельных участков, что привело в данном случае к ситуации, когда Распоряжение выдано на один и тот же участок двум лицам. На момент выдачи оспариваемого Распоряжения ФИО2 этот же участок уже был предоставлен Департаментом ФИО1

Представители третьих лиц МКУ «Земельный Вектор», конкурсный управляющий СНТ «Мирное» <ФИО>13., <ФИО>14 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 60 Земельного кодекса РФ предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан или создающих угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно п. 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 171-ФЗ) статья 3 Закона N 137-ФЗ дополнена пунктом 2.7, которым регламентированы порядок и условия приобретения без проведения торгов в собственность бесплатно членами некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членами садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, земельных участков, предоставленных им до даты введения в действие Закона N 137-ФЗ (30.10.2001), предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и распределенных членам этих организаций, а также условия приобретения земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

Установленные пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ упрощенные правила приобретения земельных участков, находящихся в публичной собственности и предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, образованных из земельного участка, предоставленного садовому товариществу до вступления в силу данного Закона, являются частью «дачной амнистии», направлены на стимулирование садоводов, огородников и дачников, которые используют земельные участки, предоставленные им до указанной даты, на основании членства в соответствующих товариществах и партнерствах, приватизировать бесплатно как личные участки, так участки общего пользования до даты, предусмотренной в названном пункте.

Правила пункта 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ не распространяются на отношения по предоставлению членам садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ земельных участков, образованных из земельного участка предоставленного такому товариществу после введения в действие Закона N 137-ФЗ.

Основания, порядок и условия (за плату или бесплатно) предоставления указанных земельных участков регламентированы в настоящее время положениями главы V.1 Земельного кодекса, введенной в действие Законом N 171-ФЗ, и Закона N 217-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В частности, одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 являются членами СНТ <...>», что подтверждается членскими книжками.

ФИО1 выдана членская книжка как пользователю земельного участка <Номер обезличен> по <...>, площадью <данные изъяты> кв.м., за подписью председателя правления <ФИО>15. В книжке указано об оплате членских (целевых) взносов с 2012 года.

Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга <Номер обезличен>-р от 20 июня 2016 года ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, находящегося в границах СНТ <...>, земельный участок <Номер обезличен>. Разрешенное использование: участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества. Указано, что срок действия данного распоряжения составляет 2 года.

Распоряжение было выдано на основании заявления ФИО1 от 28 мая 2016 года, к которому она приложила заключение, подписанное председателем правления СТН <...><ФИО>12 8 июня 2012 года, подтверждающее, что описание местоположения земельного участка <Номер обезличен> соответствует местоположению границ, фактически используемому гражданином. Участок закреплен за ней протоколом общего собрания членов СНТ от 16.05.2010 года.

Также ФИО1 в материалы дела представлена расписка от 11 апреля 2011 года, из текста которой усматривается, что <ФИО>7 получила от ФИО1 деньги в сумме 150 000 руб. за дачный домик и земельный участок, находящийся в СНТ «<...>», <Номер обезличен>.

В судебном заседании ответчик ФИО2 пояснил суду, что <ФИО>7 это племянница его матери <ФИО>9

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена <ФИО>8, которая суду пояснила, что является пользователем смежного участка <Номер обезличен>, участком постоянно пользуется 1992 года. В 2011 году участком <Номер обезличен> стала пользоваться ФИО1 и ее мать, до этого участок долго время был заросшим, не обрабатывался, на участке был небольшой домик. После того, как ФИО1 стала пользоваться участком, он стал ухоженным, постоянно обрабатывается, установлен забор – сетка-рабица. ФИО2 на участке свидетель не видела.

Как следует из искового заявления и пояснений истца, после постановки земельного участка на кадастровый учет она хотела обратиться в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> в собственность, однако в связи со сложившейся в СНТ «<...>» обстановкой он не имела возможности этого сделать, так как полномочия председателя правления СНТ <...> «<...>» были прекращены.

Решением Дзержинского районного суда города Оренбурга было признано недействительным решение внеочередного общего собрания членов СНТ <...>», на котором был избран председатель правления, в последствии председатель правления СНТ СН <...>» отказалась передать соответствующие документы и печать, что привело к тому СНТ <...>» не имело права выдавать справки от имени СНТ «<...>» о членстве и отсутствии задолженности по взносам в СНТ <...>». Это затянуло процесс оформления ФИО1 участка в собственность.

ФИО2 представил суду членскую книжку садовода СНТ <...>», в которой указано, что он принят в садоводы 10 ноября 2012 года, является пользователем земельного участка <Номер обезличен> по улице <...>, площадью <данные изъяты> кв.м. В книжке указано об оплате членских (целевых) взносов с 2012 года.

ФИО2 суду пояснил, что ранее спорный участок был предоставлен в пользование его матери – <ФИО>9, умершей <Дата обезличена>.

Судом было запрошено наследственное дело после смерти <ФИО>9, из которого усматривается, что спорный земельный участок <Номер обезличен> по <...> проезд в СНТ <...>», в состав наследственного имущества не входит. Таким образом, при жизни <ФИО>9 не оформила право собственности на данный земельный участок.

Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга издано Распоряжение <Номер обезличен> от 14 июля 2017 года на основании заявления ФИО2, к которому он приложил заключение, подписанное председателем правления СТН «<...>» <ФИО>12 29 июня 2017 года, подтверждающее, что описание местоположения земельного участка <Номер обезличен> соответствует местоположению границ, фактически используемому гражданином. Участок закреплен за ним протоколом общего собрания членов СНТ от 25.09.1992 года.

На основании данного Распоряжения ФИО2 оформил земельный участок <Номер обезличен> с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <...>, в собственность, о чем в ЕГРН сделана запись <Номер обезличен> от 27.07.2017.

Судом установлено и сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, что все решения общих собраний членов СНТ «<...>» об избрании председателей СНТ решениями судов были признаны недействительными. Соответственно, как на момент выдачи заключения ФИО2 29 июня 2017 года, так и на дату выдачи заключения ФИО1 8 июня 2012 года <ФИО>12 фактически выдал данные заключения в отсутствие у него на то законных полномочий.

При этом судом установлено, что фактически спорным участком с 2011 года пользуется истец ФИО1, доказательств, что она чинила ФИО2 препятствия в пользовании участком, суду не представлено.

По запросу суда Департаментом представлен действовавший на момент предоставления спорного участка ФИО2 Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства», утвержденный Постановлением администрации г. Оренбурга <Номер обезличен> от 30.10.2012.

Пунктом 2.10 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, согласно разделу 2) подпункту ш) пункта 2.10 регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о его предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о его предоставлении обратилось иное, не указанное в этом решении лицо.

С учетом того, что на момент обращения ФИО2 в департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга с заявлением о предоставлении ему в собственность спорного земельного участка и на момент издания Департаментом обжалуемого Распоряжения <Номер обезличен> от 14 июля 2017 года земельный участок <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <...>, уже был предварительно согласован для предоставления в собственность ФИО1 Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга <Номер обезличен> от 20 июня 2016 года, которое выдано сроком на два года, то есть до 20 июня 2018 года, этот же земельный участок в силу приведенных положений закона и Административного регламента не мог быть предоставлен ФИО2, что свидетельствует о недействительности распоряжения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга <Номер обезличен> от 14.07.2017 года.

По изложенным основаниям суд признает недействительным распоряжение департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга <Номер обезличен> от 14.07.2017 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> ФИО2

Соответственно, основания для сохранения за ФИО2 права собственности на земельный участок отсутствуют, в связи с чем суд исключает из ЕГРН запись <Номер обезличен> от 27.07.2017 о праве собственности ФИО2 на земельный участок <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <...>.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга <Номер обезличен> от 14.07.2017 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> ФИО2.

Исключить из ЕГРН запись <Номер обезличен> от 27.07.2017 о праве собственности ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, земельный участок <Номер обезличен> (кадастровый номер <Номер обезличен>).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Дзержинский районный суд города Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Н.А. Федулаева

Решение в окончательной форме принято 23 ноября 2023 года.