Решение № 2А-408/2026 2А-408/2026~М-197/2026 М-197/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 2А-408/2026

УИД 26RS0020-01-2026-000424-90

№ 2а-408/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2026 года с. Кочубеевское

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Клещенко С.С.,

при секретаре судебного заседания Сурковой М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Самарина В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочубеевского района Ставропольского края к Георгиевскому территориальному отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Кочубеевского района Ставропольского края обратился с административным исковым заявлением к Георгиевскому территориальному отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного искового заявления, указано, что прокуратурой Кочубеевского района Ставропольского края проведена проверка организации безопасности дорожного движения по информации ОГИБДД ОМВД России «Кочубеевский», по результатам которой выявлены нарушения. На местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. Государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России «Кочубеевский» произведено обследование улично-дорожной сети, участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, закрепленных в Георгиевском территориальном отделе администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, в ходе которого установлено, что в ст. Георгиевская на ул. Молодежной в нарушение требований раздела 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 и 9.1 ГОСТ Р 70716-2023 отсутствует тротуар, ведущий к общеобразовательному учреждению. По факту выявленных нарушений 10.10.2025 в администрацию Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено. Однако нарушения, отраженные в представлении, фактически до настоящего времени не устранены.

Просил возложить обязанность на Георгиевский территориальный отдел администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обустроить тротуар в ст. Георгиевской на ул. Молодежной, ведущий к образовательному учреждению, в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца в лице старшего помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Самарина В.И. поддержал административное исковое заявление, настаивал на его удовлетворении.

В судебное заседание представитель ответчика Георгиевского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России «Кочубеевский» надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении.

При таких обстоятельствах, суд полагал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав явившихся представителей сторон, исследовав представленные материалы административного дела, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Ст. 46 Конституции РФ предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, органы государственной власти, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами названного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с п. 6 ст. 6, ст. 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257 - ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность определена, как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями п. 3 ст. 15 и п.1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог; стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства безопасности дорожного движения.

Пунктом 4.5 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 предусмотрены средства организации движения пешеходов и велосипедистов.

В соответствии с п. 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Пунктом 9.1.1 Стандарта ГОСТ Р70716-2023 Тротуары и пешеходные дорожки на дорогах устраивают в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766, ГОСТ 33150 и СП 59.13330.

Согласно п. 1 ст. 21 Закона № 196-ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, то есть комплекс организационно - правовых организационно - технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Судом установлено и следует из Приложения № 6 к распоряжению администрации Кочубеевский муниципальный округ Ставропольского края от 08.04.2021 № 277-р, что автомобильная дорога общего пользования по ул. Молодежной ст. Георгиевской находится в оперативном управлении Георгиевского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края.

Из акта обследования государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России «Кочубеевский» ФИО1 от 04.09.2025 дорожных условий по маршруту движения школьного автобуса, осуществляющего подвоз учащихся к МКОУ СОШ № 11 ст. Георгиевской, следует, что автодорога по ул. Молодежной ст. Георгиевской имеет недостатки в виде отсутствия тротуара ведущего к образовательному учреждению.

Таким образом, указанные обстоятельства создают непосредственную угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также несовершеннолетних, на безопасные условия передвижения, что не отвечает требованиям основных задач в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних от дорожно-транспортных происшествий.

По данному факту заместителем прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Тратниковым В.А. в адрес исполняющего полномочия главы администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 внесено представление № 7-05-2025 от 10.10.2025.

Из сообщения временного исполняющего полномочия главы администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 № 8343 от 01.11.2025 направленного в адрес заместителя прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Тратникова В.А. следует, что в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, закрепленного за отделом муниципального хозяйства администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, в рамках текущего содержания автомобильных дорог, проводятся работы по устранению выявленных нарушений, включающие в себя установку дорожных знаков и ремонт ограждений, также запланировано проведение соответствующих работ в 2026 году.

Из обращений руководителя Георгиевского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 в адрес председателя Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 от 17.11.2025 и 06.02.2026 следует, что первый просит рассмотреть вопрос о возможности дополнительного выделения бюджетных средств на смету 2026 год в сумме 286 557,08 рублей для установки тротуара, ведущего к МКОУ СОШ № 11 на автомобильной дороге общего пользования местного значения в ст. Георгиевская по ул. Молодежная Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края по исполнению представления прокуратуры Кочубеевского района «Об устранении нарушений требований федерального законодательства» от 10.10.2025 № 7-05-2025. Тротуар необходим для исполнения требований раздела 4, 5 ГОСТ Р52398-2007 и 9.1 ГОСТ Р70716-2023, что обеспечит безопасность дорожного движения.

Аналогичные обращения направлены руководителем Георгиевского территориального отдела администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 в адрес руководителя финансового управления Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО5 от 17.11.2025 и 06.02.2026 и в адрес главы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края ФИО2 от 04.02.2026.

Решением Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края «О внесении изменений в решение Думы Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края от 18.12.2025 № 29 «О бюджете Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края на 2026 год и плановый период 2027 - 2028 годов» № 53 от 27.02.2026 внесены изменения бюджетных ассигнований на сумму 286 557,08 рублей.

Согласно выписки из решения представительного органа местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края о местном бюджете и сводной росписи местного бюджета в части расходов на благоустройство тротуара, ведущего к МКОУ СОШ № 11 на автомобильной дороге общего пользования местного значения в ст. Георгиевская по ул. Молодежная Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, расходы по прочим мероприятиям благоустройства территории составляют 286 557,08 рублей.

Таким образом, судом установлено, что на автомобильной дороге общего пользования местного значения отсутствует тротуар по ул. Молодежная ст. Георгиевской Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, ведущий к МКОУ СОШ № 11.

Вместе с тем, судом установлено, что денежные средства на благоустройства указанного тротуара, выделены администрацией Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края

Ненадлежащее содержание автомобильной дороги, создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасные условия движения по автомобильной дороги, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, суд полагает, что имеются все необходимые основания для удовлетворения требований прокурора Кочубеевского района Ставропольского края в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края к Георгиевскому территориальному отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кочубеевского района Ставропольского края к Георгиевскому территориальному отделу администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.

Возложить на Георгиевский территориальный отдел администрации Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить тротуар по ул. Молодежной ст. Георгиевской Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края, ведущий к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 11».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение по административному делу будет изготовлено в течение десяти дней.

Судья С.С. Клещенко

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2026 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>