Решение № 2А-56/2025 2А-56/2025(2А-660/2024;)~М-655/2024 2А-660/2024 М-655/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-56/2025

УИД 60RS0***-41 Дело № 2а-56/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года г.Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Тюриной Н.А.,

при ведении протокола помощником судьи Шишкиной И.Н.,

с участием заместителя прокурора Печорского района Домахиной А.В.,

представителя ответчика Администрации Печорского муниципального округа ФИО1,

представителя ответчика МП «Печорские тепловые сети» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Печорского района Псковской области в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Печорского муниципального округа Псковской области, МП «Печорские тепловые сети» о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Печорского района Псковской области, действуя в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к Администрации Печорского муниципального округа Псковской области, МП «Печорские тепловые сети» о признании бездействия по непринятию надлежащих и своевременных мер по подготовке муниципального образования, теплоснабжающей организации к отопительному периоду **.**.****г. года незаконным, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указывалось, что прокуратурой Печорского района в рамках надзорного сопровождения подготовки муниципального образования «Печорский муниципальный округ Псковской области» к отопительному сезону **.**.****г. гг. было установлено нарушение требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, допущенное Администрацией Печорского муниципального округа Псковской области, МП «Печорские тепловые сети».

Исходя из требований законодательства (Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от **.**.****г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,Федерального закона от **.**.****г. ***-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава МО «Печорский муниципальный округ», Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от **.**.****г. ***, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.****г. ***) на Администрацию Печорского муниципального округа Псковской области возлагается полномочия по организации теплоснабжения путем создания муниципальных предприятий для решения вопросов местного значения.

На территории Печорского муниципального округа гарантирующим поставщиком тепловой энергии является МП «Печорские тепловые сети», учредителем которого является Муниципальное образование «Печорский район».

Комиссией Северо-Западного управления Ростехнадзора проведенапроверка готовности в отопительному периоду Администрации Печорского муниципального округа, в ходе которой были выявлены нарушения, замечания отражены в акте проверки готовности к отопительному периоду 2024-2025 гг. от **.**.****г. ***/Амо, до настоящего времени нарушения не устранены.

Ранее в справке от **.**.****г. Северо-Западным управлением Ростехнадзора указывалось на устранение недостатков в срок до **.**.****г..

**.**.****г. прокуратурой района в адрес Главы Администрации Печорского муниципального округа и МП «Печорские тепловые сети» выносились предостережения о недопустимости нарушения закона.

Мер к устранению не предпринято.

**.**.****г. Прокуратурой района в адрес Главы Администрации Печорского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ответ на настоящий момент не представлен.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Печорского муниципального округа, МП «Печорские тепловые сети», выразившееся в непринятии надлежащих и своевременных мер к организации осуществления работ по режимной наладке Котла КВ-ГМ-1,1-95, *** ФИО3, расположенной в д...., замене дымовых труб котельной *** МП «Печорские теплосети», расположенной по адресу: .... котельной ***, д.Лавры, котельной *** МП «Печорские теплосети», д.Луки.

Возложить на Администрацию Печорского муниципального округа, МП «Печорские тепловые сети» обязанность организовать проведение работ по режимной наладке Котла КВ-ГМ-1,1-95, *** ФИО3, расположенной в ....; принять меры по замене дымовых труб котельной *** МП «Печорские теплосети», расположенной по адресу: ...., котельной ***, расположенной по адресу: ...., котельной *** МП «Печорские теплосети», расположенной по адресу: ...., в срок до **.**.****г..

В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Печорского муниципального округа ФИО1 с иском согласен, указал, что Администрацией предприняты меры по устранению нарушений, в настоящее время приобретены дымовые трубы, заключены контракты на проведение работ по наладке котла и замене труб котельных.

Представитель административного ответчика МП «Печорские тепловые сети» ФИО2 против удовлетворения требований не возражала.

Представитель Северо-Западного управления Ростехнадзора в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в предыдущем судебном заседании представителем даны пояснения об обстоятельства выявления нарушений и их объеме.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу требований части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от **.**.****г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Федеральный закон № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от **.**.****г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закона №131-ФЗ) установлено, что к вопросаммуниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от **.**.****г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 10 Устава муниципального образования «Печорский муниципальный округ Псковской области» Администрация .... осуществляет полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

Органы местного самоуправления для решения вопросов местного значения обладают полномочием по созданию муниципальных предприятий (п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, среди прочего:

- организация обеспечения теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ);

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ).

В силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Минэнерго России от **.**.****г. *** утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее - Правила оценки готовности к отопительному периоду).

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ, п. 10 Правил оценки готовности к отопительному периоду, сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября - для потребителей тепловой энергии, не позднее 1 ноября -для теплоснабжающих и теплосетевых организаций, не позднее 15 ноября - для муниципальных образований.

Вместе с тем, с учетом неопределенности климатических условий, действующим федеральным законодательством установлена императивная норма, устанавливающая основание для начала отопительного периода. Так, отопительный период начинается, если в течение пяти суток средняя суточная температура наружного воздуха составляет +8 град. С и ниже (Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные Приказом Минэнерго России от **.**.****г. ***).

К указанному сроку, определяющему дату начала отопительного сезона, теплоснабжающая, теплосетевая организация, муниципальное образование обязаны быть готовыми к началу отопительного сезона.

В соответствии с пп. 2, 3, 6, 8, 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе: готовность к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения; соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; проведение наладки принадлежащих им тепловых сетей; обеспечение качества теплоносителей; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

В силу пп. 4 п. 18 Правил оценки готовности к отопительному периоду, в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены, в том числе выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

В соответствии с п. 3.3.7. Правил эксплуатации тепловых энергоустановок, осенний осмотр производственных зданий и сооружений производится за 1,5 месяца до наступления отопительного сезона в целях проверки подготовки зданий и сооружений к работе в зимних условиях. К этому времени должны быть закончены все летние работы по текущему ремонту и выполняемые в летний период работы по капитальному ремонту, имеющие прямое отношение к зимней эксплуатации зданий и сооружений тепловых энергоустановок.

В рассматриваемом случае обязанность по подготовке к отопительному сезону на территории Печорского муниципального округа Псковской области возложена на Администрацию Печорского муниципального округа Псковской области, что подтверждается материалами дела.

На территории Печорского муниципального округа гарантирующим поставщиком тепловой энергии является МП «Печорские тепловые сети», учредителем которого является Муниципальное образование «Печорский район».

Приказом Минэнерго России от **.**.****г. *** утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - ПТЭТЭ).

Согласно п. 1.7. ПТЭТЭ ответственность за выполнение настоящих Правил руководитель организации, являющейся собственником тепловых или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2.2.1. ПТЭТЭ руководитель организации обеспечивает, среди прочего: содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок.

Пунктом **.**.****г. ПТЭТЭ установлено, что в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:

- визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений -один раз в 3 месяца;

- проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;

- инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

- наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;

- проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

- инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.

В нарушение данных требований, по котельным №***, 13, 15, не представлены результаты инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования с привлечением специализированной организации металлических дымовых труб. Кроме того, отсутствуют результаты режимной наладки Котла КВ-ГМ-1,1-95, *** ФИО3 д.Ротово.

Согласно п. 5 Правил оценки готовности к отопительному периоду, проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее -комиссия). Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду (далее - программа), утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

Комиссия, образованная Решением ***/Рмо от **.**.****г. заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО4 в соответствии с программой проверки готовности к отопительному периоду от **.**.****г., утвержденной заместителем руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО5 с **.**.****г. по **.**.****г. в соответствии с Федеральным законом от **.**.****г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», провела проверку готовности в отопительному периоду Администрации Печорского муниципального округа.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки готовности к отопительному периоду *** гг. от **.**.****г. ***/Амо:

- отсутствуют результаты режимной наладки Котла КВ-ГМ-1,1-95, *** ФИО3 д.Ротово (пп.2.5.4, 5.3.7 ПТЭТЭ);

- не представлены результаты инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования с привлечением специализированной организации металлических дымовых труб Котельных №***,13, 15 (п.**.**.****г. ПТЭТЭ).

По результатам обследования сооружения металлической дымовой трубы высотой 15 метров котельной *** МП «Печорские теплосети», расположенной по адресу: ...., вышеуказанная дымовая труба ограниченно работоспособна вследствие предельного утонения стенок ствола дымовой трубы до 2,8 мм и срок возможности эксплуатации продлен до **.**.****г..

По результатам обследования сооружения металлической дымовой трубы высотой 15 метров котельной *** МП «Печорские теплосети», расположенной по адресу: ...., вышеуказанная дымовая труба ограниченно работоспособна вследствие предельного утонения стенок ствола дымовой трубы до 2,8 мм и срок возможности эксплуатации продлен до **.**.****г.;

- не проведена экспертиза промышленной безопасности металлической дымовой трубы котельной *** ..... Согласно заключению ***/*** от **.**.****г., дымовая труба котельной ***, расположенная по адресу: ...., ...., д...., признана неработоспособной (аварийной).

Таким образом, для готовности в отопительному периоду **.**.****г. гг. на территории Печорского муниципального округа, необходимо произвести режимную наладку ***, *** ФИО3 д.Ротово, а также принять меры для замены дымовых труб ***, 13 и 15, расположенных в ....

Указанные замечания указаны в справке Северо-Западного управления Ростехнадзора о выполнении требований готовности к отопительному периоду теплоснабжающей (теплосетевой) организации в рамках работы в комиссии органа местного самоуправления от **.**.****г..

Срок устранения нарушения - **.**.****г.. К указанному сроку нарушения не устранены.

**.**.****г. прокуратурой района в адрес Главы Администрации Печорского муниципального округа и МП «Печорские тепловые сети» выносились предостережения о недопустимости нарушения закона.

**.**.****г. прокуратурой района в адрес Главы Администрации Печорского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, ответ на настоящий момент не представлен.

На территории Российской Федерации отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.****г. *** (далее -Правила).

На основании пунктов 3, 14 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг. Коммунальная услуга - отопление предоставляется бесперебойно и круглосуточно в течение отопительного периода.

Непринятие в нарушение указанных требований закона Администрацией Печорского муниципального округа исчерпывающих мер в целях подготовки муниципального образования, а также теплоснабжающей организации к отопительному сезону 2024-2025 года, создают угрозу для неопределенного круга лиц нарушения права на бесперебойное получение коммунальных услуг, в том числе для подключенных к централизованной системе теплоснабжения жителей многоквартирных домов, учебных, медицинских и иных социально-значимых учреждений и организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, расположенных на территории Печорского муниципального округа.

Бездействие административных ответчиков по организации бесперебойного теплоснабжения потребителей, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на территории муниципального района, нашло свое подтверждение в судебном заседании, не оспаривается представителями административных ответчиков.

Таким образом, проанализировав представленные доказательства, суд находит требования прокурора Печорского района Псковской области, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок обращения в суд с настоящим иском, прокурором не пропущен (ч.1.1 ст.219 КАС РФ).

Испрашиваемого срока для устранения допущенных нарушений достаточно, обстоятельств, требующих увеличения срока, не имеется, административные ответчики об увеличении срока не просили.

В силу ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы по государственной пошлине взысканию с административных ответчиков не подлежат (п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Печорского района Псковской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Печорского муниципального округа, ИНН ***, Муниципального предприятия «Печорские тепловые сети», ИНН ***, выразившееся в непринятии надлежащих и своевременных мер к организации осуществления работ по режимной наладке *** ***, *** ФИО3, расположенной в д.Ротово Печорского района Псковской области, замене дымовых труб котельной *** МП «Печорские теплосети», расположенной по адресу: .... .... котельной ***, расположенной по адресу: .... ...., д..... котельной *** МП «Печорские теплосети», расположенной по адресу: .....

Возложить на Администрацию Печорского муниципального округа, ИНН .... Муниципальное предприятие «Печорские тепловые сети» обязанность организовать проведение работ по режимной наладке Котла КВ-ГМ-1,1-95, *** ФИО3, расположенной в д.... принять меры по замене дымовых труб котельной *** МП «Печорские теплосети», расположенной по адресу: ...., котельной ***, расположенной по адресу: ...., ...., .... *** МП «Печорские теплосети», расположенной по адресу: .... срок до **.**.****г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.А. Тюрина

Мотивированное решение изготовлено **.**.****г..

Копия верна: судья Н.А. Тюрина