Решение № 2А-97/2019 2А-97/2019~М-43/2019 М-43/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2А-97/2019

Дело № 2а-97/2019


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

р.п. Лебяжье 21 марта 2019 года

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Бесмельцева А.В., при секретаре судебного заседания Фадеевой Т.М. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Хуторского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области о возложения обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Лебяжьевский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд с административным иском к Администрации Хуторского сельсовета Лебяжьевского района о возложения обязанности. В обоснование административного иска указал, что на основании запроса от 15 февраля 2019 года Администрацией Хуторского сельсовета представлена информация об отсутствии Генеральной схемы очистки муниципального образования Хуторского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области. В соответствии с представленной информацией установлено, что администрацией указанного поселения в нарушение требований законодательства не разработана генеральная схема очистки населенных пунктов данного поселения. Очистка территории населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Генеральная схема очистки населенных пунктов - проект, направленный на решение комплекса работ по организации сбора, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территорий. Отсутствие генеральной схемы очистки населенного пункта не способствует рациональному сбору, быстрому удалению, надежному обезвреживанию и экономической целесообразной утилизации бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта). Несоблюдение административным ответчиком требований санитарного законодательства нарушает права и законные интересы граждан на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Просит признать действия Администрации Хуторского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области противоправными в отношении неопределенного круга по исполнению обязанностей по утверждению Генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования Хуторского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области. Обязать Администрацию Хуторского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов Лебяжьевского муниципального образования в срок до 01 сентября 2019 года. Обязать Администрацию Хуторского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации - газеты «Вперед» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

В судебное заседание представитель административного истца – не явился просил о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Представитель административного ответчика – Глава Хуторского сельсовета ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, в письменном отзыве указал, что генеральная схема отчистки населенного пункта с. Хутора находится в стадии разработки.

Исследовав и оценив письменные доказательства и иные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ст. 14 п. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 21 ч. 2 Федерального закона от 30.03.1990 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст. 22 названного Федерального закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1990 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 12 указанного Федерального закона, при планировке и застройке городских и сельских поселений, должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1990 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года.

Пунктами 1.1, 1.2, указанных СанПиН предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Организация рациональной системы сбора и временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 орган местного самоуправления обязан разработать Генеральную схему очистки населенного пункта.

Генеральная схема очистки населенных пунктов - проект, направленный на решение комплекса работ по организации сбора, удалению, обезвреживанию бытовых отходов и уборке территорий.

В соответствии со ст. 6.1 Устава Хуторского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области к вопросам местного значения относится: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, полномочия по разработке и утверждению Генеральной схемы очистки населенных пунктов Хуторского сельсовета возложены на Администрацию Хуторского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области. Однако указанные полномочия Администрацией Хуторского сельсовета не реализуются.

На основании запроса от 15 февраля 2019 года Администрацией Хуторского сельсовета представлена информация об отсутствии Генеральной схемы очистки муниципального образования Хуторского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области. В соответствии с представленной информацией установлено, что администрацией указанного поселения в нарушение требований законодательства не разработана генеральная схема очистки населенных пунктов данного поселения.

Своим бездействием Администрация Хуторского сельсовета нарушает права неопределенного круга лиц, так как точное количество лиц, права которых нарушаются, установить не представляется возможным.

Согласно разделу II Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также принимает предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области удовлетворить.

Признать действия Администрации Хуторского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области противоправными в отношении неопределенного круга лиц по исполнению обязанностей по утверждению Генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования Хуторского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области.

Обязать Администрацию Хуторского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области утвердить Генеральную схему очистки населенных пунктов Лебяжьевского муниципального образования в срок до 01 сентября 2019 года.

Обязать Администрацию Хуторского сельсовета Лебяжьевского района Курганской области довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации - газеты «Вперед» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Лебяжьевский районный суд в течение месяца.

Судья: Бесмельцев А.В.