Решение № 2А-817/2025 2А-817/2025~М-681/2025 М-681/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2А-817/2025

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 августа 2025 года <адрес>

Советско-Гаванский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гужвинской Е.Е.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием: представителя административного истца помощника Советско-Гаванского городского прокурора <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, указав в обоснование иска, что городской прокуратурой совместно с инспектором ДН отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Советско-Гаванскому району проведены проверочные мероприятия состояния дорожной деятельности на территории района, по результатам которых выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги ул. Приморский бульвар <...> в районе гаражного кооператива (ГСК «Маяк») - ямы длиной 50 см., шириной 43 см., глубиной 5 см.; длиной 25 см., шириной 38 см., глубиной 6 см., зафиксированы дорожные трещины по дорожному полотну; - ул. Приморский бульвар в районе магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: ул. Приморский бульвар, д. 5, р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванского района - ямы длиной 90 см., шириной 56 см., глубиной 6 см.; - ул. Приморский бульвар в районе магазина «Близкий», расположенного по адресу: ул. Приморский бульвар, д. 15, р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванского района – ямы, зафиксировано частичное разрушение дорожного полотна; - ул. Приморский бульвар в районе д. 21 – ямы, выбоины, продольные трещины, зафиксировано частичное разрушение дорожного полотна. В связи с изложенным, возникает угроза совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения здоровья гражданам, и повреждения имущества. Вместе с тем, администрацией городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края меры по устранению дефектов дорожного полотна по указанным адресам не принимаются, что свидетельствует о бездействии администрации в указанном направлении. Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по устранению дефектов дорожного полотна, обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить дефекты дорожного полотна, расположенные по ул. Приморский бульвар в районе домов №№ 5,15,21, в районе ГСК «Маяк» р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванского района.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Советско-Гаванского городского прокурора ФИО5 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в судебное заседание не прибыл, о времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, представил письменный отзыв на административный иск, в котором указал, что в рамках соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения между администрацией и ООО «Ирон» на основании процедуры определения Подрядчика путем проведения электронного аукциона, по результатам электронных торгов заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту дорог городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в рамках муниципальной программы «Ремонт и содержание автомобильных дорог городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района <адрес> на 2017-2027 годы». Контракт действует по ДД.ММ.ГГГГ и исполняется ООО «Ирон» (подрядчиком) в соответствие с техническим заданием. Таким образом, доводы административного истца о бездействии администрации не соответствуют действительности. В техническом задании к муниципальному контракту перечислены улицы, подлежащие ямочному ремонты и нанесению дорожной разметки, в том числе Приморский бульвар. В силу заключенного муниципального контракта подрядчик до ДД.ММ.ГГГГ должен завершить работы. Таким обозом, независимо от заявленных требований работы будут исполнены и дефекты дорожного полотна устранены. Также в отзыве на административный иск представитель административного ответчика просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, явка которого обязательной не признавалась.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее также - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, при этом срок устранения дефектов составляет от 1 до 12 суток в зависимости от категории дороги и группы улиц (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 4.2 ГОСТ 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В силу ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом приведенных выше правовых норм прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.ч. 8, 9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Советско-Гаванской городской прокуратурой совместно с инспектором ДН отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Советско-Гаванскому району проверки состояния дорожной деятельности на территории района выявлены нарушения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017.

Так, из протокола инструментального обследования автомобильной дороги (улицы), дорожного сооружения, железнодорожного переезда по ул. Приморский бульвар р.п. Заветы Ильича от 29.04.2025, составленного по результатом проведенной Советско-Гаванской городской прокуратурой совместно с должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Советско-Гаванскому району проверки, следует, что на участках автомобильной дороги установлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, в том числе: - ул. Приморский бульвар в районе гаражного кооператива - ямы длиной 50 см., шириной 43 см., глубиной 5 см.; длиной 25 см., шириной 38 см., глубиной 6 см., зафиксированы дорожные трещины по дорожному полотну; - ул. Приморский бульвар в районе магазина «Пятерочка» - ямы длиной 90 см., шириной 56 см., глубиной 6 см.; - ул. Приморский бульвар в районе магазина «Близкий» – ямы, зафиксировано частичное разрушение дорожного полотна; - ул. Приморский бульвар в районе д. 21 – ямы, выбоины, продольные трещины, зафиксировано частичное разрушение дорожного полотна.

При рассмотрении дела установлено, что в нарушение требований государственного стандарта на автомобильной дороге по ул. Приморский бульвар р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края имеются выбоины (ямы), и иные повреждения дорожного полотна, затрудняющие движение транспортных средств, что является нарушением требований Федеральных законов "О безопасности дорожного движения", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по указанной дороге общего пользования и как следствие, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, невыполнение обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги ул. Приморский бульвар р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика.

Доказательств устранения выявленных прокурором недостатков состояния дороги ул. Приморский бульвар р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края административным ответчиком на момент рассмотрения административного дела не представлено, в связи с чем доводы представителя об отсутствии со стороны административного ответчика незаконного бездействия по причине единственно заключения в 2025 году соответствующего муниципального контракта являются необоснованными.

Решение о признании бездействия незаконным имеет целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обязании администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края устранить дефекты дорожного полотна, расположенные по ул. Приморский бульвар в районе домов №№ 5, 15, 21, в районе ГСК «Маяк» р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В административном исковом заявлении прокурор просит обязать административного ответчика исполнить решение суда не позднее 6 месяцев с момента его вступления в законную силу.

Суд находит указанный срок разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по устранению повреждений дорожного полотна дороги <адрес> бульвар в районе домов №№, 15, 21, в районе ГСК «Маяк» р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района <адрес>.

От уплаты государственной пошлины административный ответчик освобожден на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по устранению дефектов дорожного полотна.

Обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить дефекты дорожного полотна, расположенные по ул. Приморский бульвар в районе домов №№ 5, 15, 21, в районе ГСК «Маяк» р.п. Заветы Ильича Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ Е.Е. Гужвинская