Решение № 2А-2634/2017 2А-2634/2017 ~ М-3098/2017 М-3098/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-2634/2017

К делу №2а- _________


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 17 ноября 2017 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе судьи Гусихина Н.Я.,

При секретаре Филимонове Т.В., рассмотрев материалы административного дела по иску ФИО1 к ИФНС России по г. Крымску о признании незаконным требования ИФНС об уплате налога

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило административное исковое заявление ФИО1 к ИФНС России по г. Крымску о признании незаконным требования ИФНС об уплате налога.

В обоснование своих требований административный истец указала, что ранее до 2013г. она являлась индивидуальным предпринимателем. Предпринимательскую деятельность прекратила с 04.02.2013г., что подтверждается свидетельством № о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. При прекращении своей предпринимательской деятельности никаких задолженностей по налогам, сборам и связанных с ними платежей не имела. 04.05.2017г. ею было получено по почте требование №033S83729 ИФНС России по г. Крымск об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов по состоянию на 09.01.2017г. в размере 22792,17 руб. и погашении данной суммы в срок до 01.04.2017г. Ознакомившись с информацией с официального сайта ФССП, она узнала, что ИФНС РФ по г. Крымску 17.04.2017г. был составлен акт №1437 о взыскании с нее указанной суммы. На основании указанного акта в отношении нее было возбуждено исполнительное производство и при этом административным ответчиком был наложен арест на ее лицевой счет в ПАО «Сбербанк», с которого списано 4681,36 руб. Она считает, что требование ИФНС по г. Крымску об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов по состоянию на 09.01.2017г., составленный на основании на основании указанного требования акт №1437 о взыскании указанной суммы и возбужденное в отношении нее исполнительное производство незаконными, поскольку при прекращении предпринимательской деятельности никаких претензий по оплате страховых взносов и пеней к ней не предъявлялось. На основании изложенного она просит суд признать незаконным спариваемое требования и обязать административного ответчика снять арест с ее лицевого счета,

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточнила заявленные требования, а именно просила суд признать безнадежными к взысканию пенсионные страховые взносы в размере 63984,65 руб., и следовательно признать безнадежными к взысканию указанные в налоговом требовании пени в размере 22792,17 руб., которые по своей сути являются финансовыми санкциями за несвоевременную уплату страховых взносов. При этом пояснила, что ранее Пенсионный фонд обращался в суд за выдачей судебного приказа о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование, на что мировым судьей 31.12.2013г. был вынесен соответствующий судебный приказ. Однако данный судебный приказ был отменен определением мировым судьей судебного участка №259 Крымского района, поскольку она не была согласна с ним. В дальнейшем Пенсионный фонд с исковыми требованиями к ней в суд не обращался, то есть не предпринял необходимых мер к взысканию указанной задолженности.

Представитель административного ответчика ИФНС по г. Крымск ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что к налоговым органам перешли полномочия по взысканию недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, в том числе возникшей до 1 января 2017 года, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда. При передаче сальдо недоимки и переплаты по налогу (сбору), пеням и штрафным санкциям в отношении ФИО1 органами Пенсионного фонда в инспекцию были переданы файлы, которые включали в себя также требование по состоянию на 09.01.2017г. со сроком на добровольное исполнение до 01.04.2017г., которое включало в себя задолженность по пеням в размере 22792,17 руб. Указанные требования налогоплательщиком не выполнены. В связи с чем они просят отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель УПФ РФ в Крымском районе в судебное заседание не явился, предоставил суду возражения, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска по следующим основаниям. Оспариваемое требование выставлено ИФНС на взыскание только пени, которая начисляется и будет начисляться до даты уплаты основного долга –страховых взносов, что соответствует требованиям Налогового законодательства.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, суд считает, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с пп.2 п.1 ст.6 ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ФИО1 являлась страхователем по обязательному пенсионному страхованию с 21.03.2006г. по 04.02.2013г.

25.01.2013г. ФИО1 было подано заявление о снятии с учета в Пенсионном фонде в связи с прекращением предпринимательской деятельности. 28.01.2013г. ей была выдана справка о состоянии расчетов по страховым взносам, согласно которой задолженность по факту на 31.12.2012г. составила 63984,65 руб.

Согласно Федерального закона от 03.07.2016г. №243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую НК РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 01.01.2017г. функции администрирования взносов переданы от внебюджетных фондов налоговым органом. В соответствии с указанным законом Пенсионный фонд передал в налоговый орган всю информацию о имеющейся задолженности не только у действующих предпринимателей, но и у прекративших предпринимательскую деятельность граждан.

В судебном заседании установлено, что ранее Пенсионный фонд обращался в суд за выдачей судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование, на что мировым судьей 31.12.2013г. был вынесен соответствующий судебный приказ. Однако данный судебный приказ был отменен определением мировым судьей судебного участка №259 Крымского района, поскольку ФИО1 не была согласна с ним. В дальнейшем Пенсионный фонд с исковыми требованиями к ней в суд не обращался,

Таким образом, в настоящее время каких-либо судебных актов о взыскании с административного истца ФИО1 задолженности по страховым взносам и пени не имеется;

В силу пункта 6.1 статьи 21 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах), введенного в действие с 1 января 2014 года, оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, указанных в части 6 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения.

Поскольку 2 февраля 2013 года ФИО1 прекратила статус индивидуального предпринимателя, то пенсионный орган был вправе взыскать с нее указанные недоимки за в судебном порядке.

Вместе с тем в соответствии с частью 2 статьи 21 Закона о страховых взносах заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции органом контроля за уплатой страховых взносов в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Таким образом, после истечения шестимесячного срока со дня окончания исполнительных производств или шестимесячного срока исполнения требования, пенсионный орган лишился права на исполнение постановлений о взыскании недоимок за счет имущества плательщика страховых взносов за периоды неоплаты во внесудебном, а также возможности взыскания данной недоимки в судебном порядке.

Согласно части 3 статьи 21 Закона о страховых взносах заявление о взыскании может быть подано органом контроля за уплатой страховых взносов в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Поскольку судебный приказ о взыскании с ответчика недоимки по страховым взносам отменен 10 января 2014 года, то по истечении 6 месяцев со дня отмены судебного приказа пенсионный орган лишился права на взыскание данной недоимки в порядке искового производства.

По смыслу части 1 статьи 25 данного Закона о страховых взносах в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки, плательщик страховых взносов должен выплатить пени.

Судом также было установлено, что к налоговым органам перешли полномочия по взысканию недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, в том числе возникшей до 1 января 2017 года, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда. При передаче сальдо недоимки и переплаты по налогу (сбору), пеням и штрафным санкциям в отношении ФИО1 органами Пенсионного фонда в инспекцию были переданы файлы, которые включали в себя также требование по состоянию на 09.01.2017г. со сроком на добровольное исполнение до 01.04.2017г., которое включало в себя задолженность по пеням в размере 22792,17 руб.

В связи с чем административному истцу ФИО1 налоговым органом было направлено требование №033S01170183729 по состоянию на 09.01.2017г. об уплате пеней в размере 22792,17 руб.

Суд считает, что указанные пени являются финансовыми санкциями за неуплату страховых взносов ФИО1, в Пенсионный фонд.

При этом административный истец указывает, что уплата соответствующей задолженности по страховым взносам, а также пени стала невозможной ввиду экономических причин, поскольку фактически предпринимательской деятельностью она занималась лишь один месяц и без получения желаемой финансовой прибыли.

Финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном статьей 23 Закона о страховых взносах.

Согласно данной норме недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Постановлением Правительством Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам".

Указанные правила применяются также при списании безнадежной задолженности по пеням и штрафам.

Согласно статье 2 вышеупомянутого Постановления Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 820 решение о признании безнадежной к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Пенсионным фондом Российской Федерации - в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Исчерпывающий перечень оснований для признания безнадежными к взысканию и списанию недоимок по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящихся за отдельными плательщиками указанных страховых взносов и задолженности по начисленным пеням и штрафам перечислен в статье 1 данного Постановления от 17 октября 2009 года N 820.

Названной статьей предусмотрен в частности случай принятия судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам (пункт"г");

Таким образом, институт признания задолженности безнадежной к взысканию, с учетом положений статьи 23 Закона о страховых взносах, подразумевает под собой придание определенного статуса задолженности плательщика перед бюджетом, при которой ее взыскание невозможно осуществить (она числится на лицевых счетах за плательщиком), но субъект административных полномочий (пенсионный орган) не имеет правовых оснований для начала и осуществления процедуры ее взыскания (как в судебном, так и внесудебном порядках).

Тем самым признание безнадежной к взысканию задолженности в самостоятельном судебном производстве (в отличие от случаев оспаривания ненормативных актов) возможно только тогда, когда пенсионным органом не предпринято каких-либо действий по ее взысканию, либо принятые меры к взысканию оспорены, признаны недействительными, а сроки принятия новых мер истекли.

Материалы настоящего дела, административного дела не свидетельствуют о том, что получив исполнительные документы на взыскание сумм недоимок обратно, взыскателем были предприняты иные меры, направленные на взыскание недоимок по страховым взносам.

Кроме того иных сведений о взыскании недоимки по страховым взносам, кроме отмены судебного приказа о взыскании с ФИО1 недоимки за 2013 год, материалы дела не содержат.

Принудительное исполнение должником требований о взыскании недоимки за 2013 год по судебному приказу, впоследствии отмененному, не свидетельствуете соблюдении пенсионным органом процедуры взыскания недоимки за данный период или о добровольном исполнении плательщиком страховым взносов данной обязанности.

Не только к моменту рассмотрения судом настоящего спора, но к моменту предъявления настоящего административного иска, сроки предъявления требований о взыскании сумм задолженностей по страховым взносам и пеней по ним истекли.

Таким образом, с учетом отсутствия доказательств взыскания с ФИО1 сумм недоимок по страховым взносам роки принятия новых мер принудительного взыскания истекли, данную задолженность следует признать безнадежной к взысканию.

В соответствии со статьей 25 Закона о страховых взносах за нарушение сроков по уплате страховых взносов подлежат начислению пени.

Согласно частям 3, 5 указанной нормы пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов и определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов.

Из анализа положений статьи 25 данного Закона следует, что пени являются мерой ответственности за нарушение срока внесения соответствующего платежа, то есть требование об их взыскании является производным от требования о взыскании спорного платежа, поскольку только при наличии недоимки по его уплате плательщику страховых взносов могут быть начислены пени.

В соответствии с пунктом/5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 декабря 1996 года N 20-П, неуплата налога в срок должна быть компенсирована погашением задолженности по налоговому обязательству, полным возмещением ущерба, понесенного государством в результате несвоевременного внесения налога.

Поэтому к сумме собственно не внесенного в срок налога (недоимки) законодатель вправе добавить дополнительный платеж - пени как компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок в случае задержки уплаты налога.

В данном случае, налоговый орган вправе предъявлять к взысканию пени как совместно с недоимкой, так и по отдельным периодам просрочки уплаты до прекращения (погашения) основного обязательства по уплате страховых взносов.

При таких обстоятельствах, поскольку пеня является способом обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов, и, поскольку в силу истечения срока предъявления исполнительного документа к исполнению, возможность взыскания сумм страховых взносов утрачена, не имеется и обязанности их уплаты.

В этой связи с истечением срока взыскания задолженности по основному обязательству истекает срок и по дополнительному (акцессорному) обязательству.

При этом отсутствие основного обязательства уплаты страховых взносов влечет невозможность применения меры обеспечения этого обязательства в виде взыскания пени.

Поскольку данные суммы недоимки по страховым взносам судом признаются безнадежными к взысканию, у административного истца отсутствует право на взыскание пеней, начисленных на безнадежные суммы недоимок.

Таким образом, суд приходит к выводу о безнадежности взыскания и соответствующей пеней, в связи с чем требование о его взыскании не подлежит исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования ФИО1 к ИФНС России по г. Крымску о признании незаконным требования ИФНС об уплате налога- удовлетворить.

Признать безнадежными к взысканию с ФИО1 задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд в размере 63984,65 руб., а также признать безнадежными к взысканию задолженности по пеням в размере 22792,17 руб. согласно требованию ИФНС России по г. Крымску №033S01170183729 по состоянию на 09.01.2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья: Гусихин Н.Я.