Решение № 2-484/2017 2-484/2017~М-428/2017 М-428/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2-484/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Лиман 12 декабря 2017 года

Лиманский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего: судьи Аранова И.О.

при секретаре: Мещанской А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Рабочий поселок Лиман» о взыскании компенсации в связи с досрочным прекращением полномочий в размере трехкратного месячного заработка, компенсации морального вреда,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что на основании Постановления участковой избирательной комиссии №1219 «Об утверждении итогов голосования по выборам главы МО «Караванненский сельсовет» от 14 сентября 2014г. №1 он был принята на работу в качестве Главы администрации МО «Караванненский сельсовет» Лиманского района Астраханской области. Решением Совета МО «Рабочий поселок Лиман» Лиманского района Астраханской области №7-ПР1 от 19.09.2017г. полномочия Главы МО «Караванненский сельсовет» прекращены в связи с избранием Главы вновь образованного МО «Рабочий поселок Лиман» по п.12 ч.6 ст.36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Истец считает, что поскольку он являлся муниципальным служащим, руководителем организации, то к нему должны применяться положения ст.279 ТК РФ, согласно которым в случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с п.2 ст.278 ТК РФ при отсутствии виновных действий(бездействия) руководителя, ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного месячного заработка. В связи с этим, истец просит взыскать с ответчика компенсацию в связи с прекращением полномочий Главы администрации МО «Караванненский сельсовет» Лиманского района Астраханской области в размере 102591 руб. и взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании Постановления участковой избирательной комиссии №1219 «Об утверждении итогов голосования по выборам главы МО «Караванненский сельсовет» от 14 сентября 2014 г. N 1 ФИО1 был принят на работу в качестве главы администрации МО «Караванненский сельсовет» с 24 сентября 2014 г.(л.д.9).Трудовой контракт с ФИО1 не заключался.

Решением Совета МО «Рабочий поселок Лиман» Лиманского района Астраханской области от 19 сентября 2017 г. N 7 ПР 1 в соответствии с пунктом 12 части 6 статьи 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом АО «О преобразовании муниципальных образований и административно-территориальных единиц «Бирючекосинский сельсовет», «Бударинский сельсовет»,«Камышовский сельсовет», «Караванненский сельсовет», «Кряжевинский сельсовет», «Рабочий поселок Лиман», «Михайловский сельсовет», «Новогеоргиевский сельсовет», «Проточенский сельсовет», «Рынковский сельсовет» и внесении изменений в закон АО «Об установлении границ муниципальных образований» и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района», орган местного самоуправления- администрация вновь образованного МО «Рабочий поселок Лиман» уполномочена исполнять полномочия по решению вопросов местного значения на территории муниципальных образований «Бирючекосинский сельсовет», «Бударинский сельсовет», «Камышовский сельсовет», «Караванненский сельсовет», «Кряжевинский сельсовет», «Михайловский сельсовет», «Новогеоргиевский сельсовет», «Проточенский сельсовет», «Рынковский сельсовет», полномочия Глав преобразованных муниципальных образований «Бирючекосинский сельсовет», «Бударинский сельсовет», Камышовский сельсовет», «Караванненский сельсовет», «Кряжевинский сельсовет», «Рабочий поселок Лиман», «Михайловский сельсовет», «Новогеоргиевский сельсовет», «Проточенский сельсовет», «Рынковский сельсовет» прекращены со дня избрания Главы вновь образованного МО «Рабочий поселок Лиман».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Как установлено частью 2 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Согласно статье 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации") муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

Муниципальным служащим в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Под должностью муниципальной службы понимается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность (ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" данным Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 15-П от 27.06.2013, поскольку выборное должностное лицо местного самоуправления - это лицо, замещающее муниципальную должность в порядке избрания на муниципальных выборах, посредством которых образующие местное сообщество граждане осуществляют местное самоуправление, предполагается, что характер и содержание деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления определяются взятыми ими непосредственно перед населением конкретного муниципального образования публично-правовыми обязательствами по решению вопросов обеспечения его жизнедеятельности, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Следовательно, выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 3) и 130.

Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Такое же понимание правового статуса выборного лица публичной власти и характера его деятельности отражено в правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной применительно к депутатам законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.04.2013 N 7-П, не являются наемными работниками, их правовой статус обусловлен актом избрания на выборах, а также решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об осуществлении конкретным депутатом полномочий на профессиональной постоянной основе и (или) иными предусмотренными законодательством о статусе депутатов региональных парламентов обстоятельствами. Таким образом, лица, осуществляющие деятельность на выборных должностях, не состоят на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими.

В соответствии сЗаконом Астраханской области от 04.09.2007 N 52/2007-ОЗ (ред. от 27.11.2017) "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области" должность главы администрации относится к должностям муниципальной службы в случае замещения должности по контракту.

Поскольку ФИО1 являлся выборным должностным лицом органа местного самоуправления, то в силу вышеуказанных норм закона муниципальным служащим не являлся.

Таким образом, должность главы администрации МО «Караванненский сельсовет», которую занимал ФИО1, являлась выборной должностью, как следствие, исходя из вышеприведенного анализа действующего законодательства, указанная должность имела публично-правовой статус и на нее не распространялись положения нормативных актов регулирующих правоотношения возникающих на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Также следует отметить, что ч.1 ст.14 редакции Устава МО «Караванненский сельсовет» устанавливала, что главой муниципального образования является лицо, избираемое жителями муниципального образования путем прямых выборов.

В соответствии с п.12 ч.6 ст.36Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае: …12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.2, 4 - 6, 6.1, 6.2, 7, 7.1, 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования;

Полномочия ФИО1 как главы МО «Караванненский сельсовет» были прекращены по п.12 ч.6 ст.36Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Дополнительным основанием для прекращения трудового договора с руководителем организации на основании пункта 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации является принятие уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

В случае прекращения трудового договора с руководителем организации в соответствии с пунктом 2 статьи 278 Трудового кодекса Российской Федерации при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя ему выплачивается компенсация в размере, определяемом трудовым договором, но не ниже трехкратного среднего месячного заработка, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (статья 279 Трудового кодекса Российской Федерации).

Названными нормами Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены дополнительные основания для увольнения руководителя организации, тогда как ФИО1 являлся выборным должностным лицом, его полномочия как главы местной администрации были прекращены по основаниям, установленным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а не в соответствии со статьей 278 Трудового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, нормы трудового законодательства, в частности статья 279 Трудового кодекса Российской Федерации, к отношениям, связанным с прекращением полномочий ФИО1, не применимы, поскольку трудового контракта с истцом не заключалось, его полномочия были прекращены в соответствии с нормами специального закона - Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно пунктом 12 части 6 статьи 36 названного Федерального закона, в связи с преобразованием муниципального образования.

С учетом приведенных обстоятельств доводы истца о том, что к спорным отношениям должны применяться положения трудового законодательства, в частности статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации, основаны на неправильном применении норм материального права.

Кроме этого, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закон Астраханской области от 04.09.2007 N 52/2007-ОЗ (ред. от 27.11.2017) "Об отдельных вопросах правового регулирования муниципальной службы в Астраханской области", а также Устав МО «Караванненский сельсовет» Лиманского района Астраханской области, которые регулируют отношения по прохождению гражданами муниципальной службы, а также порядок и условия ее прекращения, не содержат положений о выплате денежной компенсации главе местной администрации при досрочном прекращении его полномочий при преобразовании муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации МО «Рабочий поселок Лиман» о взыскании компенсации в связи с досрочным прекращением полномочий в размере трехкратного месячного заработка, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: