Постановление № 5-1888/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 5-1888/2021

5-1888/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кострома 9 июля 2021 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Глушков В.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующей по находящейся в материалах дела доверенности,

рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении Администрации городского округа город Кострома Костромской области, юридический адрес: <...>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно составленного должностным лицом Охранкультуры Костромской области (Инспекции) в отношении юридического лица – Администрации городского округа г.Кострома протокола об административном правонарушении, Администрации вменено совершение правонарушения при следующих обстоятельствах.

Объект культурного наследия регионального значении «....» по <адрес> находится в общей долевой собственности Администрации города Костромы (... долей).

По результатам осмотра Объекта от 26.02.2021 было установлено, что в результате пожара огнем повреждены стены и кровля сеней с левого бокового фасада, а также мезонин, произошло обрушение конструкций кровли внутрь здания, оконные проемы здания раскрыты, нижняя филенка дверного проема, сеней с правого бокового фасада выбита в результате проникновения посторонних лиц в здание, ограждение здания из профилированного листа по металлическому каркасу частично утрачено с дворового и правого бокового фасадов, что создает угрозу повреждения и разрушения здания в результате пожара, вандализма по вине проникающих внутрь здания посторонних лиц, разрушения конструкций здания под воздействием атмосферных осадков.

Администрации городского округа г.Кострома (как долевому собственнику объекта) Инспекцией было выдано предписание от 26.02.2021 № РК-14-21/2, в соответствии с пунктом 2 которого необходимо было организовать проведение первоочередных противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия в целях предотвращения обрушения конструкций до начала производственных работ и обеспечения физической сохранности конструкций в период проведения научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия в срок до 17.05.2021.

24 мая 2021 года на основании задания № РК-43-21 от 19.05.2021 начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области был проведен контроль состояния Объекта. Осмотром от 24.05.2021 было установлено, что Объект снесен: демонтированы конструкции кровли и стен мезонина и первого этажа до уровня фундаментов. Сохранился участок стены первого этажа по главному фасаду с двумя оконными проемами, фундамент объекта культурного наследия. Таким образом, пункт 2 предписания от 26.02.2021 № РК-14-21/2 собственником Объекта - Администрацией городского округа г.Кострома в срок не выполнен.

Представитель Администрации городского округа город Кострома ФИО1 наличие вины юридического лица во вменяемом правонарушении (не исполнении предписания) оспорила. Пояснила, что Администрация является ненадлежащим субъектом правонарушения, поскольку Объект культурного наследия находится в фактическом владении ООО СК «...» на основании заключенного с ним договора о совместной деятельности от 05.02.2019 № 6-д. В связи с указанным договором, именно данное Общество несет ответственность за обеспечение фактической сохранности Объекта и осуществление указанных в предписании мероприятий (выполнения соответствующих работ).

Охранкультуры Костромской области (Инспекция), будучи уведомленной о рассмотрении дела, своего представителя в судебное заседание не направила. Подобное не является препятствием к рассмотрению дела.

Рассмотрев материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

При рассмотрении дела установлено, что объект культурного наследия регионального значении «...» по <адрес> находится в общей долевой собственности Администрации города Костромы (... доли) и ООО Строительная компания «...» (... доли) на основании договора о совместной деятельности от 05.02.2019 № 6-д с 17.11.2020.

В отношении Объекта приказом Инспекции от 29.03.2019 № 28 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца, сведения о котором внесены в качестве обременения прав собственности в сведения единого государственного реестра недвижимости. В соответствии с пунктом 17 охранного обязательства при содержании и использовании объекта культурного наследия включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, Администрация городского округа город Кострома, реализующая полномочия муниципального образования городской округ г.Кострома (как участник общей долевой собственности) обязана в том числе:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные иконструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурногонаследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр в случае, если предметохраны объекта культурного наследия не определен.

По итогам контроля состояния Объекта от 26.02.2021 Администрации г. Костромы как участнику общей долевой собственности на Объект было выдано предписание от 26.02.2021 № РК-14-21/2 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия. Согласно пункту 2 предписания от 26.02.2021 № РК-14-21/2 Администрации города Костромы необходимо было организовать в срок до 17.05.2021 проведение первоочередных противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия в целях предотвращения обрушения конструкций до начала производственных работ и обеспечения физической сохранности конструкций в период проведения научно-исследовательских и изыскательских работ на объекте культурного наследия.

Предписание было направлено сопроводительным письмом Инспекции от 04.03.2021 №01-23/967, получено Администрацией города Костромы 09.03.2021 (под штамп входящей корреспонденции). Получив предписание, Администрация в административном или судебном порядке сроки выполнения и предмет предписания не оспорило, ходатайств о переносе сроков выполнения пункта 2 предписания в Инспекцию не направило, равно как не направило в Инспекцию отчета о выполнении предписания в указанный в нем срок.

24 мая 2021 года на основании задания № РК-43-21 от 19.05.2021 начальника инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области был проведен контроль состояния Объекта. Осмотром от 24.05.2021 было установлено, что Объект снесен: демонтированы конструкции кровли и стен мезонина и первого этажа до уровня фундаментов. Сохранился участок стены первого этажа по главному фасаду с двумя оконными проемами, фундамент объекта культурного наследия.

Кроме того, на момент окончания осмотра Объекта 24.05.2021, согласно журналу входящей корреспонденции Инспекции, реестрам государственных услуг, оказываемых Инспекцией, заявление на получение разрешения на проведение противоаварийных и консервационных работ на Объекте с приложением проектной документации на такие работы в Инспекцию не поступало, соответствующее разрешение не выдавалось.

Таким образом, пункт 2 предписания от 26.02.2021 № РК-14-21/2 собственником Объекта - Администрацией городского округа г.Кострома в срок не выполнен.

Поэтому в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт неисполнения Администрацией городского округа г.Кострома в срок до 17.05.2021 года законного предписания инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 26.02.2021 № РК-14-21/2.

Право Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области на выдачу обязательного к исполнению предписания подтверждено положениями законодательства. Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьями, 40, 41, 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» консервация объекта культурного наследия (научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия) относится к работам по сохранению объекта культурного наследия, которые проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Исходя из диспозиции ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора. Из материалов дела усматривается, что предписание вынесено уполномоченным на то должностным лицом в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено. Предписание было вручено заблаговременно, в указанный в предписании срок Администрация могла предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства, а в случае необходимости - обратиться в административный орган, выдавший предписание, с ходатайством о продлении срока действия.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, являющегося юридическим лицом, обязанного принять меры к сохранению объекта культурного наследия, находящегося в муниципальной собственности (в пределах доли).

Обязанность именно Администрации принять меры к исполнению требований предписания, а также факт выдачи предписания надлежащему субъекту следует из положений законодательства. В соответствии с п. 10 ч. 3 ст. 42 Устава муниципального образования городского округа город Кострома, принятого Решением Думы города Костромы от 26.05.2005 года N 41 (ред. от 17.12.2015 года), Администрация города Костромы обеспечивает проведение мероприятий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Костромы.

В силу п. 1 ст. 33 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Согласно ч. 3 ст. 48 Закона, собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Поскольку Администрация является долевым собственником объекта культурного наследия, то обязана была соразмерно своей доле, о чем и было указано в предписании, осуществить мероприятия по сохранению объекта.

Что же касается позиции и основанных на ней доводов Администрации о том, что ответственность за невыполнение предписания лежит на ООО Строительная компания «...», как стороне, с которой Администрация заключила договор о совместной деятельности от 05.02.2019 №6-д, то наличие указанного договора, который был приобщен к материалам дела, не освобождает Администрацию от административной ответственности по ст.19.5 ч.18 КоАП РФ.

Как следует из вышеуказанного договора, целью совместной деятельности указанных юридических лиц в отношении Объекта является создание условий для современного использования объекта культурного наследия путем осуществления мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия с использованием вложений привлекаемого капитала (инвестиций) из различных источников, в форме проведения подготовительных, проектных, строительно-монтажных, пусконаладочных работ, работ, связанных с вводом объекта культурного наследия в эксплуатацию и оформлением прав собственности на результаты совместной деятельности. Срок выполнения указанной цели совместной деятельности -15.12.2021 (пункты 1.2, 1.4 договора о совместной деятельности от 05.02.2019 № 6-д).

Данный договор, по сути являющийся формой государственного (муниципального) частного партнерства и инвестиционной деятельности, явился основанием для последующей регистрации прав на Объект культурного наследия, за ООО СК «...» ... доли, за Администрацией остается ... доли, что предусмотрено данным договором. Таким образом, после заключения договора и внесения соответствующих сведений в ЕГРН (выписки из ЕГРН приобщены к делу) Администрация стала долевым собственником Объекта с долей .... Согласно пунктам 5.2.1., 5.2.2 договора о совместной деятельности от 05.02.2019 №6-д ООО «Строительная компания «...» приняло на себя обязательства по созданию условий для достижения цели договора и обеспечения физической сохранности Объекта, осуществлять работы по сохранению объекта культурного наследия с учетом требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

Администрации было дано законное предписание организовать проведение первоочередных противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия… Каким именно образом Администрация, как долевой собственник Объекта, должна была выполнить предписание (своими силами, силами третьих лиц, путем заключения договора на выполнение работ и т.д.), являлось самостоятельной компетенцией Администрации. Заключением же данного договора о совместной деятельности от 05.02.2019 №6-д Объект культурного наследия (в полном объеме, целиком) не был передан ООО Строительная компания «...» на правах собственности, аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления, безвозмездного пользования.

Таким образом, стороны заключили между собой гражданско-правовой договор по которому, если Администрация считает, что Общество обязано выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия (в т.ч. указанные в предписании в отношении всего объекта целиком, как в части своей доли, так и доли Администрации) вправе было понудить Общество к их выполнению гражданско-правовыми средствами, в т.ч. путем обращения в суд. Однако, подобное является лишь гражданско-правовыми отношениями между Администрацией и Обществом. Наличие данного договора, на который ссылается администрация, не освобождает ее от ответственности, возлагаемой на собственников объектов в соответствии с ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Юридически значимым для наступления публично-правовой (административной) ответственности Администрации является то обстоятельство, что по результатам данного договора Администрация не перестала быть собственником объекта, став лишь его долевым собственником. Поэтому публично-правовая обязанность и ответственность по выполнению работ, предусмотренных пунктами 1, 7 части 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также обязанность по выполнению требований охранного обязательства объекта культурного наследия в соответствии с пунктом 11 статьи 47.6 указанного Федерального закона лежит, в том числе на Администрации города Костромы, право долевой собственности которой на Объект зарегистрировано в установленном законом порядке.

Довод Администрации о том, что Обществу Инспекцией также было выдано предписание аналогичного содержания, с учетом вышеизложенного, не освобождало Администрацию от его выполнения и от административной ответственности за его неисполнение.

Факт правонарушения и вина Администрации в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 10.06.2021, заданиями от 24.02.2021 и от 19.05.2021 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, актами осмотров 26.02.2021, 12.04.2021, 24.05.2021 с фототаблицами, предписанием от 26.02.2021, приказом от 07.10.2015 о регистрации объекта культурного наследия регионального значения в госреесре объектов культурного наследия, Постановлением от 30.12.1993 №598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» и списком, являющимся приложением в данному постановлению, выпиской из адресного реестра от 02.12.2014, адресным планом, выписками из ЕГРН, договором о совместной деятельность от 05.02.2019, приказом от 29.03.2019 об утверждении охранного обязательства, охранным обязательством с Приложением от 29.03.2019, другими материалами дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Администрация была обязана еще до выдачи предписания надзорного органа принимать меры к сохранению объекта культурного наследия, что выполнено не было и явилось основанием для указания об этом в предписании.

Администрация городского округа г.Кострома, зная, что предписание органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательны для исполнения, что за неисполнение в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований предусмотрена административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, не выполнив соответствующих действий для выполнения предписания, совершила административное правонарушение, которое следует квалифицировать по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом.

Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации функций по государственному надзору исполнения законных предписаний направленных на устранение нарушений ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", с учетом характера правонарушения оно не может быть признано малозначительным.

При назначении наказания юридическому лицу, которое следует назначить в виде штрафа, считаю необходимым (при отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств) применить положения частей 3.2,3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с наличием по делу исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Считаю, что назначение административного наказания - штрафа в пределах санкции не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и финансовому положению юридического лица, являющегося исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, испытывающим нехватку финансовых средств. С учетом конкретных обстоятельств дела, считаю необходимым снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.5-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Администрацию городского округа город Кострома Костромской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 18 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением частей 3.2,3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

ИНН <***>

КПП 770301001

Получатель: межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/счет <***>

Банк получателя: операционный департамент Банка России /межрегиональное операционное УФК г. Москва

БИК 024501901

Единый казначейский счет: 40102810045370000002

Казначейский счет: 03100643000000019500

ОКТМО 45382000

КБК 05411601191010005140 (административные штрафы, установленные Главой 19).

Постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок с момента его получения в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья В.В. Глушков

Копия верна

судья