Решение № 2А-114/2019 2А-114/2019~М-100/2019 М-100/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-114/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года

г. Белогорск

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Куркина А.В., при секретаре судебного заседания Гладкой О.М., с участием помощника военного прокурора Белогорского гарнизона <иные данные> ФИО2, административного истца, представителя командиров войсковых частей № и № ФИО3, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-114/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО4 об оспаривании действий командиров войсковых частей №, связанных с досрочным увольнением с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными приказы командиров войсковых частей № от <дата> № о привлечении его к дисциплинарной ответственности и № от <дата> № (по личному составу) - о его досрочном увольнении с военной службы, обязав ответчиков отменить указанные решения и восстановить его на военной службе в прежней или равной должности.

В обоснование своих требований в исковом заявлении и судебном заседании ФИО4 указал, что проходил военную службу по контракту в должности командира отделения войсковой части №. Постановлением военного суда от 8 мая 2019 года он привлечен к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения. В связи с этим в войсковой части № проведено служебное разбирательство, по результатам которого командир издал приказ от <дата> № о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. Приказом командира войсковой части № от 8 мая 2019 года № 64 он досрочно уволен с военной службы по вышеуказанному основанию; с 3 июня 2019 года - исключен из списков личного состава части. Перед увольнением с ним проведена личная беседа, он ознакомлен с подсчетом выслуги лет на пенсию, до исключения из списков личного состава воинской части он обеспечен всеми положенными видами довольствия.

По мнению истца, процедура его увольнения нарушена, поскольку перед увольнением аттестация в отношении него не проводилась; он уволен до вступления в законную силу постановление судьи о привлечении его к административной ответственности; дисциплинарных взысканий он не имеет, по службе характеризуется положительно, занимаемой должности соответствует. Кроме того, досрочно уволив его с военной службы за совершение административного правонарушения, ответчики фактически дважды привлекли его к ответственности, что является недопустимым.

Иных нарушений при увольнении и исключении из списков личного состава воинской части ответчиками допущено не было. Приказы ответчиков об исключении из списков личного состава части он обжаловать не желает.

Представитель ответчиков ФИО3 исковые требования не поддержала и просила оставить без удовлетворения, поскольку ФИО4 уволен в дисциплинарном порядке за нарушение обязанности по строгому соблюдению законов РФ и требованию ст. 16 Устава внутренней службы ВС РФ, чему предшествовало служебное разбирательство. По этой причине, на заседании аттестационной комиссии он не рассматривался. Порядок увольнения не нарушен. С ним проведена беседа, на которой он согласился с увольнением и отказался от прохождения ВВК.

Выслушав мнение лиц, участвовавших в рассмотрении дела, а также заключение военного прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении требований истца отказать, исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

Вступившим в законную силу 21 мая 2019 года постановлением судьи военного суда от 8 мая 2019 года ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение 27 апреля 2019 года правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В период с 29 апреля по 6 мая 2019 года в войсковой части № проведено разбирательство, в ходе которого у истца отобрано объяснение, приобщены акт освидетельствования на состояние опьянения и протокол об административном правонарушении, дано заключение о целесообразности его привлечения к дисциплинарной ответственности.

Приказом командира войсковой части № от 6 мая 2019 года № 50 (в редакции приказа от 7 мая 2019 года № 52) за нарушение положений Устава внутренней службы ВС РФ ФИО4 объявлено дисциплинарное взыскание в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

С расчетом выслуги лет на пенсию он ознакомлен 6 мая 2019 года. В тот же день с ним проведена личная беседа. 7 мая 2019 года истец представлен к досрочному увольнению.

Приказом командира войсковой части № от 8 мая 2019 года № 64 (по личному составу) ФИО4 досрочно уволен с военной службы по указанному выше основанию. Приказами этого же должностного лица от 14 мая 2019 года № 184 и командира войсковой части № от 3 июня 2019 года № 52 он исключен из списков личного состава воинской части с 3 июня 2019 года.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина.

Права военнослужащих, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, на дачу объяснений и представление доказательств, предусмотрены ст. 28.1 названного Федерального закона.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 28.8 Федерального закона «О статусе военнослужащих» по каждому факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка проводится разбирательство; его порядок, полномочия командира или иного лица, проводящего разбирательство, определяются общевоинскими уставами в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 16 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации,утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее - УВС ВС РФ) Военнослужащий в служебной деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые он обязан строго соблюдать.

На основании ст. 80 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации,утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495 (далее - ДУ ВС РФ) к военнослужащему, совершившему дисциплинарный проступок, могут применяться только те дисциплинарные взыскания, которые определены этим уставом, соответствуют воинскому званию военнослужащего и дисциплинарной власти командира (начальника), принимающего решение о привлечении нарушителя к дисциплинарной ответственности.

Статья 81 ДУ ВС РФ предусматривает, чтопринятию командиром решения о применении к подчиненному военнослужащему дисциплинарного взыскания предшествует разбирательство, проводимое в целях установления виновных лиц, выявления причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка. Разбирательство, как правило, проводится непосредственным командиром военнослужащего или другим назначенным лицом, без оформления письменных материалов, за исключением случаев, когда командир потребовал представить материалы разбирательства в письменном виде.

В соответствии со ст. 82 ДУ ВС РФ при назначении дисциплинарного взыскания учитываются характер проступка, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность военнослужащего, обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответственность.

Согласно ст.ст. 55 и 91 ДУ ВС РФ к сержантам может быть применено дисциплинарное взыскание в виде досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта. О примененных взысканиях объявляется лично, на совещании или перед строем либо в приказе.

На основании пп. «в» п. 2 и п. 2.2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам его аттестации, за исключением случаев, когда увольнение осуществляется в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 41 своего Постановления от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» рекомендует считать невыполнением условий контракта, как основанием для досрочного увольнения военнослужащего, лишь значительные (существенные) отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии у него необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы; в том числе совершении уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения, за которое военнослужащий несет ответственность на общих основаниях; иных юридически значимых обстоятельств, позволяющих в силу специфики служебной деятельности военнослужащего сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе.

Таким образом, основаниями для принятия командованием части решения о досрочном увольнении военнослужащего в дисциплинарном порядке в связи с несоблюдением условий контракта являются: наличие виновных действий, свидетельствующих об отсутствии у него необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы; соблюдение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности; его представление к досрочному увольнению с военной службы и соответствующий приказ правомочного командира.

Пункт 14 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, предусматривает, что перед представлением к увольнению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, уточняются данные о прохождении им военной службы и исчисляется выслуга лет, с ним проводится индивидуальная беседа, ее содержание отражается в соответствующем листе, который приобщается к личному делу военнослужащего.

Как установлено в судебном заседании, основанием для досрочного увольнения истца с военной службы послужили значительные отступления от требований законодательства и общевоинских уставов ВС РФ, допущенные им в период прохождения военной службы в войсковой части №.

Факт совершения ФИО4 дисциплинарного проступка установлен служебным разбирательством, проведенным назначенным для этого должностным лицом в установленные законом сроки.

При этом суд не усматривает нарушений порядка его привлечения к дисциплинарной ответственности: разбирательство проведено в письменной форме, по его результатам составлено заключение, в котором предложено досрочно уволить ФИО4 с военной службы; о применении дисциплинарного взыскания объявлено в приказе командира части.

Данные о нарушениях порядка увольнения с военной службы в материалах административного дела отсутствуют.Перед увольнением с истцом проведена личная беседа, произведен подсчет выслуги лет для назначения пенсии, с которым он ознакомлен. Приказ об увольнении издан должностным лицом в пределах своей компетенции на основании представления. Так как он досрочно уволен в дисциплинарном порядке, проведение аттестации в данном случае не требовалось.

Вопреки доводам истца, его увольнение с военной службы в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта, является законным, поскольку, несмотря на положительную характеристику, совершение им дисциплинарного проступка свидетельствует об отсутствии у него необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы.

Доводы ФИО4 о незаконности оспариваемого приказа по причинам его увольнения до вступления в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении и повторного привлечения к ответственности за одно и то же действие, также являются несостоятельными, поскольку дисциплинарное взыскание применено за нарушение требований Устава ВС РФ, а совершение им административного правонарушения только подтверждает правильность вывода, что в силу специфики служебной деятельности, ответчик перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований ФИО4 отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск бывшего военнослужащего войсковой части № <иные данные> ФИО4 об оспаривании действий командиров войсковых частей № и №, связанных с досрочным увольнением с военной службы - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в мотивированной форме 23 июля 2019 года.

Председательствующий А.В. Куркин