Решение № 2-2496/2025 2-2496/2025~М-2107/2025 М-2107/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2-2496/2025

Гр. дело № 2-2496/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-005295-23

Мотивированное
решение изготовлено 20.10.2025г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2025 года гор. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Герасимовой Ю.В., при секретаре Шангиной Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Генеральной Прокуратуре Российской Федерации, Прокуратуре Республики Бурятия о признании незаконным решения жилищной комиссии в части, обязании поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях, обязании повторно рассмотреть заявление, признании незаконным уведомления

У С Т АН О В И Л:

в суд обратилась ФИО1 с иском к Генеральной Прокуратуре РФ и Прокуратуре Республики Бурятия, с учетом уточнения требований просила признанать незаконным решение жилищной комиссии Генеральной Прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа признать её нуждающейся в жилье в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилья по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ; обязать поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилья; обязать повторно рассмотреть её заявление о предоставлении занимаемого истцом служебного помещения в собственность; признании незаконными уведомления Прокуратуры Республики Бурятия об освобождении истцом занимаемого служебного помещения.

Требования мотивированы тем, что истец работала в органах прокуратуры с ДД.ММ.ГГГГ года, уволилась в связи с выходом на пенсию. С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время истец проживает в служебном жилье – квартире, расположенной в ..., предоставленной ей на основании договора найма служебного помещения. До вселения в указанную квартиру истец проживала в служебной квартире прокуратуры, предоставленной ей в ДД.ММ.ГГГГ году по ...ю 45,4 кв.м., жилой – 23,4 кв.м.. В связи с тем, что с февраля 1999 года законодательно было закреплено право работников прокуратуры на дополнительную жилую площадь, с учетом состава семьи истца, у истца возникло право на улучшение жилищных условий. В связи с указанным, истцу предоставлена спорная квартира по ..., общей площадью 65,5 кв.м., при этом ране предоставленную квартиру по ..., истец передала по договору дарению работнику прокуратуры ФИО6. Иным способом передать квартиру истец не могла, т.к. квартира была ею приватизирована. Истец неоднократно и безрезультатно обращалась к ответчикам с заявлениями о признании её нуждающейся в жилье, постановке на учет нуждающихся в жилье в целях получения социальной выплаты для приобретения жилья или передаче ей служебного жилья в собственность. В сентябре ДД.ММ.ГГГГ года истцу стало известно, что решением от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в признании её нуждающейся в жилье и в постановке на учет, при этом решением дано указание прокуратуре республики провести мероприятия по освобождении истцом служебного жилья. Считает, что она вправе претендовать на получение социальной выплаты или служебной квартиры в собственность, т.к. она с 2007 года проживает в служебной квартире, фактически является нуждающейся в жилье.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, направив суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 пояснила, что истец на протяжении всей службы признавалась работодателем нуждающейся в жилье, до настоящего времени проживает в служебном помещении ответчика, не имеет иного жилья, в связи с чем считает, что обязанность по обеспечению истца жильем ответчиками не исполнена. Относительно квартиры предоставленной истцу в 1992 году и её дарения ФИО6 пояснила, что иным образом передать квартиру иному нуждающемуся в жилье работнику прокуратуры, было невозможно, т.к. квартира была предоставлена муниципальным органом.

В судебном заседании представитель ответчиков по доверенностям ФИО8 возражала против удовлетворения иска, поддержала возражения на иск, поясняя, что квартира по ... истцу предоставлялась как сотруднику прокуратуры и как служебное жилье. Согласно п. 13 Временного положения, на которое также ссылается сторона истца, прокурор, прослуживший в органах прокуратуры не менее 10 лет, один раз за весь период службы вправе безвозмездно получить жилое помещение в собственность при условии нуждаемости. Полагает, что истец реализовала свое право, получив жилое помещение по ..., оснований для повторного пересмотра ее заявления, а также принятого решения Генеральной прокуратурой, не имеется. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года N 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями" и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2018 года N 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями".

Положениями статьи 44.1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" в качестве общего правила обеспечения прокуроров жилыми помещениями предусмотрено предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 1).

Положения указанной статьи 44.1 Федерального закона введены в действие с 11 января 2018 года, тогда как истец была уволена из органов прокуратуры в мае 2016 года.

На момент увольнения истца действовало положение пункта 4 ст. 44 ФЗ «О прокуратуре РФ» согласно которой обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (абз.2).

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признавались прокуроры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации (абз.3).

В 2010 году в пункт 4 введен абз.1 в соответствии с которым установлено право прокуроров на дополнительную жилую площадь.

Порядок обеспечения жильем прокуроров на момент увольнения истца в 2016 году был установлен Временным положением о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденного приказом Генеральной прокуратуры от 12.11.2014 года № 616, действовавшим до 02 октября 2018 года (принят приказ Генерального прокурора РФ № 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями").

В пункте 2 Временного положения указывалось, что прокуроры, признанные в соответствии с настоящим Положением нуждающимися в жилых помещениях, обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Служебные жилые помещения закрепляются за органами прокуратуры Российской Федерации на праве оперативного управления (пункт 3).

Согласно пункта 4 Временного положения, служебные жилые помещения предоставляются прокурорам по решению Генерального прокурора Российской Федерации (заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, дислоцированных в Дальневосточном, Приволжском, Северо-Западном, Северо-Кавказском, Сибирском, Уральском, Южном федеральных округах, прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур), оформленному в виде распоряжения, с заключением договора найма служебного жилого помещения.

Нуждающимися в жилых помещениях признавались прокуроры: 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и т.д (пункт 5 Временного положения).

Для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях прокурор подает заявление и необходимые документы в жилищную комиссию по месту службы (пункт 9 Временного положения).

Пунктом 13 Временного положения предусматривалось, что прокурор, прослуживший в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении, один раз за весь период службы вправе безвозмездно получить жилое помещение в собственность при условии нуждаемости в жилом помещении в соответствии с настоящим Положением.

Передача в собственность прокурора (иных лиц в случаях, предусмотренных настоящим Положением) жилого помещения осуществляется по решению Генерального прокурора Российской Федерации из состава жилых помещений, приобретенных прокуратурой Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пункт 14 Временного положения предусматривал сохранение права на получение в собственность жилого помещения за:1) лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, проживающими на дату увольнения в жилых помещениях, предоставленных им прокуратурой Российской Федерации из состава жилых помещений, приобретенных за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 15 Временного положения было установлено, что норма предоставления площади жилого помещения в собственность прокурору составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека, 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек, 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек. Прокуроры имеют право на дополнительную площадь жилого помещения в размере 20 квадратных метров общей площади жилого помещения или в виде отдельной комнаты.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 являлась работником прокуратуры Республики Бурятия.

Приказом прокурора Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена из органов прокуратуры с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

В период службы ФИО1 признавалась работодателем нуждающейся в жилье и дважды обеспечивалась жилыми помещениями.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная в г... общей площадью 27,8 кв.м. с составом семьи 3 человека (истец, её мать и дочь).

Указанное обстоятельство подтверждается представленными в дело ордером и корешком ордера, согласно которого ФИО1 предоставлена названная квартира ФИО5 ... г.ФИО2-Удэ, на основании «по доле респ. Прокуратуры».

Из представленного в материалы дела ФИО2-ФИО3 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что утверждены Списки по распределению 30 квартир в доме по ..., в котором 50% квартир местных ФИО3, 50% квартир МВД.

В Списках на заселение жильцов в дом, утвержденных названным ФИО2, под ... значится ФИО1, указано основание для выдачи ордера – «по доле респ. прокуратуры».

Далее в материалы дела представлен Договор приватизации указанной квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого Комитет по управлению имуществом Администрации г.ФИО2-Удэ передал в собственность ФИО1 ... в г.ФИО2-Удэ.

Стороной ответчиков в материалы дела представлено учетное дело истца в котором имеется заявление ФИО1 на имя прокурора Республики Бурятия ФИО9 (из общедоступных сведений следует, что работал прокурором республики с 2003 по 2006 год), согласно которого заявитель просит улучшить её жилищные условия в соответствии с п.4 ст. 44 Закона о прокуратуре РБ и обязуется имеющуюся квартиру по ...42 передать прокуратуре РБ.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии прокуратуры РБ которая решила передать по договору найма специализированного жилого помещения квартиру, расположенную в г.ФИО2-Удэ ... старшему помощнику прокурора республики ФИО1 Сведений о том, что ФИО1 обязана передать прокуратуре занимаемую ею квартиру по ...42, представленное в дело ФИО2 ЖБК не содержит.

В тот же день ДД.ММ.ГГГГ между Прокуратурой Республики Бурятия и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения ... согласно которого в пользование для временного проживания последней передано служебное жилое помещение – двухкомнатная квартира общей площадью 65,5 кв.м. по ..., в состав семьи включена дочь истца. Жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы в органах прокуратуры Республики Бурятия (раздел 1 договора).

ДД.ММ.ГГГГ между сторонами подписан Акт приема-передачи квартиры истцу в котором указано, что служебное жилое помещение входит в состав федерального имущества, на которое зарегистрировано право оперативного управления Прокуратуры Республики Бурятия. Данное обстоятельство подтверждено сведениями и реестрового дела на квартиру, представленного Управлением Росреестра по РБ.

Таким образом, судом установлено, что фактически истец признавалась работодателем нуждающейся в жилье, поскольку в период её службы в органах прокуратуры она обеспечивалась муниципальным жильем, затем по её заявлению жилищные условия истца улучшались путем предоставления большей по площади служебной квартиры в которой истец проживает до настоящего времени, до настоящего времени истец состоит на учете Прокуратуры Республики Бурятия как нуждающаяся в жилье.

Указанные обстоятельства подтверждаются и представленной в материалы дела копией Книги учета заявлений работников прокуратуры Республики Бурятия на получение жилья и улучшения жилищных условий, где под ... указана ФИО1, дата подачи заявления указана «ДД.ММ.ГГГГ года», указан адрес: ... «нуждается в расширении» в примечаниях указано «выделены деньги и заключен договор долевого строительства».

Из реестрового дела на квартиру по ... следует, что квартира приобретена Прокуратурой РБ по договору ... на участие в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано право собственности на квартиру ДД.ММ.ГГГГ, правообладатель – Россия, оперативное управление – Прокуратура Республики Бурятия.

В Книге учета прокуроров нуждающихся в жилых помещениях, начатой Прокуратурой РБ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 также указана нуждающейся в жилье. Сведений о снятии истца прокуратурой республики с учета нуждающихся в жилье, суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась к Генеральному прокурору РФ с двумя заявлениями: о предоставлении в собственность занимаемого ею жилого помещения, расположенного в г.... ... о признании её нуждающейся в жилье в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

ФИО2 жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в признании её нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку «ею уже было реализовано право на получение жилого помещения в собственность путем приватизации жилого помещения расположенного в г.ФИО2-Удэ, ..., предоставленного ей в связи с прохождением службы в органах прокуратуры». Также жилищная комиссия решила в связи с этим не выходить к Генеральному прокурору РФ с предложением о наличии оснований для предоставления ФИО1 занимаемого ею служебного жилого помещения по ... собственность.

Между тем, как поясняет в судебном заседании представитель истца, квартира по ...42 была приватизирована истцом в 2006 году во исполнение обязательств по передаче её прокуратуре республики и передана сотруднику прокуратуры ФИО10. Передача прав на квартиру была оформлена договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований сомневаться в пояснениях представителя истца у суда не имеется, поскольку факт того, что ФИО10 на момент дарения ему квартиры в 2008 году являлся сотрудником прокуратуры республики, представителями ответчика не оспаривался, при этом возможности передать указанную квартиру иным способом, кроме как получения её себе в собственность и в дальнейшем передачи её в собственность кого-либо, в том числе прокуратуре республики, истец не имела, поскольку квартира по ...42 являлась муниципальной собственностью, в пользование прокуратуры квартира передана муниципальным образованием не была, соответственно прокуратура республики была лишена возможности признать квартиру служебным жильем и передать её в пользование или в собственность иным сотрудникам прокуратуры.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией реестрового дела на квартиру, представленного Управлением Росреестра по РБ, в материалах которого имеется выписка из Реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на то, что квартира по ...42 внесена в реестр муниципальной собственности МО ГО г.ФИО2-Удэ; выписки из технического паспорта на квартиру, в котором также указано право собственности на нее по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – муниципальная собственность.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности последовательных действий ответчика Прокуратуры РБ, признававшего право истца на обеспечение её жильем, принимая во внимание вынужденные обстоятельства передачи квартиры истцом сотруднику прокуратуры ФИО10 путем заключения договора дарения, учитывая, что квартира по ...42 не являлась служебным жилым помещением прокуратуры, оснований полагать, что истец воспользовалась своим правом на одноразовое приобретение квартиры в собственность, не имеется.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что выводы жилищной комиссии ответчика об отказе истцу в признании её нуждающейся в жилье по причине реализации ею права на получение жилья в собственность путем приватизации жилого помещения расположенного в г.ФИО2-Удэ, ..., предоставленного ей в связи с прохождением службы в органах прокуратуры, не соответствуют действительности и не могут являться основанием для отказа в признании истца нуждающейся в жилье при разрешении Генеральной прокуратурой РФ вопроса о жилищных правах истца.

Между тем, суд соглашается с выводами жилищной комиссии в части отказа в признании истца нуждающейся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку законных оснований для такой выплаты истцу не имеется.

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 492-ФЗ в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" введена статья 44.1, установившая новый порядок обеспечения сотрудников органов прокуратуры жилыми помещениями в виде предоставления им единовременной социальной выплаты и одновременно сохранившая возможность получения жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (ранее предусмотренную пунктом 4 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуреРоссийской Федерации", утратившим силу согласно тому же Федеральному закону от 31 декабря 2017 года N 492-ФЗ).

Согласно подпункту "а" пункта 17 статьи 44.1 Закона о прокуратуре право на предоставление единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы по основаниям, предусмотренным указанной статьей.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 16 ноября 2018 года N 769 утверждено Положение о жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, согласно которому проверка нуждаемости прокуроров, рассмотрение вопросов о признании их нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет относится к компетенции жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, жилищные комиссии прокуратур субъектов Российской Федерации такими полномочиями не наделены.

Однако, как сказано выше, на момент увольнения истца, состоявшегося в 2016 году, действовало Временное положение о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденное приказом Генеральной прокуратуры от 12.11.2014 года № 616, которым такой вид обеспечения жилищных прав истца, как социальная выплата на приобретение или строительство жилья не предусматривался.

Пунктом 4 ст. 44 Закона о прокуратуре, действующим в редакции на момент увольнения истца устанавливалось право на обеспечение прокуроров жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 9 Временного положения постановка на учет нуждающихся в жилье осуществлялась жилищной комиссией по месту службы.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2018 года N 624 утверждено Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), которым предусмотрена процедура признания прокурора нуждающимся для постановки на учет в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (предоставления жилого помещения в собственность).

Исходя из раздела 3 Положения установлена исключительная компетенция принятия соответствующих решений Генеральным прокурором Российской Федерации на основании решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации о признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или о внесении предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления занимаемого служебного жилого помещения в собственность прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Таким образом, исходя из приведенных норм права, суд приходит к выводу, что в силу действующего на момент увольнения истца из органов прокуратуры, её постановка на учет в качестве нуждающейся в жилье жилищно-бытовой комиссии Прокуратуры Республики Бурятии являлась законной, при этом она не вправе в настоящее время претендовать на получение социальной выплаты для приобретения жилья, поскольку такой реализации права на жилье законодателем предусмотрено не было. Более того, истец не вправе одновременно претендовать и на получение социальной выплаты и на получение служебного жилья в собственность.

В связи с указанным, не подлежат и удовлетворению требование истца об обязании Генеральной прокуратуры РФ поставить её на учет нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения жилья, а кроме того, признание судом такого права истца влечет подмену функций ответчика и противоречит установленному порядку обеспечения жилищных прав с учетом действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению частично, надлежит обязать Генеральную Прокуратуру РФ повторно рассмотреть заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в её собственность занимаемого служебного жилого помещения расположенного в г.....

Поскольку истец вселена в служебное жилое помещение на законном основании, договор найма специализированного жилого помещения не признан незаконным, недействительным, сторонами не расторгнут, то требование истца о признании незаконными уведомлений Прокуратуры Республики Бурятия об освобождении истцом занимаемого служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ ..., от ДД.ММ.ГГГГ ..., от ДД.ММ.ГГГГ ..., удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Генеральную Прокуратуру Российской Федерации повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность занимаемое служебное жилое помещение общей площадью 65,5 кв.м, расположенное по адресу: ..., г. ....

Признать незаконными уведомления прокуратуры Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ..., от ДД.ММ.ГГГГ ..., от ДД.ММ.ГГГГ ....

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: Герасимова Ю.В.