Решение № 2А-1599/2019 2А-1599/2019~М-1488/2019 М-1488/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 2А-1599/2019

Дело №2а-1599/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2019 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2,

ответчика – начальника цеха ФКУ ИК УФСИН России по Липецкой области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Елецкого городского суда с использованием видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику цеха ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области ФИО3, к начальнику отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области ФИО4, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику цеха ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области ФИО3 и начальнику отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области ФИО4. В заявлении указывал, что по приговору суда он (истец) отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4. 22.04.2019 в 07 часов 30 минут он находился на работе в швейном цехе промышленной зоны. В 11 часов 00 минут того же дня было назначено судебное заседание в здании школы, в котором он должен был принять участие. Сотрудники учреждения не вывели его через КП-2 для участия в судебном заседании, ссылаясь на занятость, а начальник цеха ФИО3 отсутствовал. В связи с этим он (истец) самостоятельно прошел через КП-2 для участия в судебном заседании, в связи с чем ФИО3 составил на него рапорт. 23.04.2019 он (истец) из своего цеха пошел в туалет и душ соседнего цеха. ФИО3 отстранил его от работы и составил рапорт о нарушении ПВР ИУ. 24.04.2019 в 07 часов 30 минут он (истец) по уважительной причине не вышел на работу в установленное время, а вышел на работу в 09 часов 30 минут. Начальник цеха ФИО3 не допустил его к работе и составил рапорт о не выходе на работу. Начальник отряда ФИО4 наложил на него взыскание в виде выговора. Просил признать действия ответчиков незаконными и отменить взыскание.

Определением судьи от 15.07.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.

В судебном заседании ФИО1 уточнил исковые требования. Просил признать незаконными: рапорт начальника цеха ФИО3 от 23.04.2019; действия начальника отряда ФИО4, выразившиеся в проведении с ним 24.04.2019 профилактической беседы; взыскание от 29.04.2019 в виде устного выговора и профилактическую беседу. Исковые требования в уточненном виде поддержал в полном объеме. Объяснил, что допущенные им нарушения были вызваны объективными обстоятельствами, а именно игнорированием сотрудниками учреждения его обращений и отсутствием в цехе надлежащих бытовых условий.

Представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области по доверенности ФИО2 и ФИО3 иск не признали. Объяснили, что истцом были допущены нарушения ПВР ИУ, в связи с чем на истца обоснованно и в установленном порядке наложено взыскание в виде устного выговора, а также проведена профилактическая беседа.

Начальник отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд с учетом мнения сторон счел возможным провести судебное заседание в отсутствие ФИО4.

Заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в отдельности и в совокупности, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч.ч. 1-3, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В силу ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В соответствии с ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

Согласно ч.ч. 1, 2 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В силу ч. 1, 3 ст. 119 УИК РФ должностные лица исправительных учреждений, применяющие меры поощрения и взыскания к осужденным к лишению свободы правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений(утверждены приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. N 295) осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ добросовестно относиться к труду и учебе.

В силу п. 17 Правил осужденным запрещается без разрешения администрации ИУ выходить без разрешения администрации ИУ за пределы изолированных участков жилых и производственных зон; находиться без разрешения администрации ИУ на производственных объектах, на территории которых не работают.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 по приговору суда отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области.

23.04.2019 истец, трудоустроенный на швейном участке швеем и выведенный на работу в первую смену, оставил без разрешения администрации учреждения свое рабочее место и находился возле помещения ремонтно-инструментального цеха. По данному факту мастером цеха ФИО5 23.04.2019 составлен рапорт на имя начальника ФКУ ИК-4 за №2085 и от истца отобраны письменные объяснения. В них он указал, что пошел в туалет ремонтно-инструментального цеха в связи с отсутствием надлежащих условий в швейном цехе. 24.04.2019 начальник отряда ФИО4 провел с истцом воспитательную беседу.

24.04.2019 ФИО1 без уважительной причины не прибыл на построение осужденных для вывода на работу в первую смену. По данному факту мастером цеха ФИО5 24.04.2019 составлен рапорт на имя начальника ФКУ ИК-4 за №2105. 27.04.2019 от истца отобраны письменные объяснения, в которых он указал, что на построение не вышел по уважительной причине, так как занимался своими необходимыми делами. 30.04.2019 начальник отряда ФИО4 объявил истцу устный выговор.

Указанные обстоятельства никем не оспаривались, подтверждаются объяснениями сторон, рапортами, объяснительными, справками.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

23.04.2019 истец нарушил положения абзаца 21 пункта 17 главы 3 ПВР ИУ, так как без разрешения администрации учреждения оставил свое рабочее место и находился на территории объекта, на котором он не работал.

24.04.2019 ФИО1 нарушил абзац 3 пункта 16 главы 3 ПВР ИУ, так как без уважительной причины и разрешения администрации учреждения не прибыл на построение для вывода на работу в первую смену.

Взыскание в виде устного выговора, объявленного ФИО1 начальником отряда 30.04.2019, наложено в установленном порядке, полномочным должностным лицом, с учетом характера совершенного правоотношения и личности истца.

Беседа воспитательного характера является мерой профилактического воздействия, не является мерой взыскания, прав истца не нарушает и обязанностей на него не налагает.

Рапорты сотрудников также не нарушают прав истца и не возлагают на него обязанностей, поскольку являются формой информирования полномочных должностных лиц о выявленных нарушениях.

Доводы истца о наличии уважительных причин, по которым он допустил нарушение норм ПВР ИУ, суд во внимание не принимает, поскольку они ничем не подтверждаются. Кроме того, вне зависимости от наличия уважительных причин истец был не вправе находится в месте, в котором он не работал, а также не приходить на построение для вывода на работу, без разрешения администрации учреждения.

На основании изложенного суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1.

При подаче заявления определением судьи от 15.07.2019 истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления, в связи с чем оснований для взыскания с него судебных расходов по уплате государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска ФИО1 к начальнику цеха ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области ФИО3, к начальнику отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области ФИО4, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Липецкой области о признании действий незаконными отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 14 августа 2019 года.