Решение № 2А-434/2019 2А-434/2019~М-2227/2018 М-2227/2018 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-434/2019

Дело № 2а-434/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Цырулевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

17 июля 2019 года

административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ Администрации ЯМР, Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в КУМИ Администрации ЯМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3425 кв.м., расположенного в <адрес>. Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР от 1 октября 2018 года ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует ее форме, формату, или требования к ее подготовке, а именно при составлении схемы не учтены материалы и сведения о ранее учтенных земельных участках. Не согласившись с отказом КУМИ Администрации ЯМР, ФИО1 за защитой свои прав обратилась в суд.

В судебном заседании административный истец и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали. Административный истец пояснила, что земельный участок был выбран исходя из сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте, на участок выезжали, следов использования не обнаруживали.

Представитель административных ответчиков Администрации ЯМР и КУМИ Администрации ЯМР ФИО3 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, участвуя ранее, не признала заявленные требования, указывая на то, что в месте испрашиваемого земельного участка имеются запользованные земельные участки, границы которых в надлежащем порядке не установлены, однако права граждан на данные участки имеются. Предоставление истцу испрашиваемого земельного участка повлечет нарушение прав третьих лиц.

Заинтересованное лицо ФИО4 пояснила, что в схему расположения земельного участка, испрашиваемого истцом, входит земельный участок, который ей используется на законных основаниях, однако надлежащим образом не оформлен, в том числе по состоянию здоровья. Рядом с ее земельным участком расположен земельный участок ФИО6, между ФИО10 и ФИО11 имеется спор о месте расположения их участков.

Иные участники процесса, извещенные своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения административного истца и ее представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с КАС РФ суд проверяет законность оспариваемого решения; в случае, если судом будет установлено его несоответствие закону, суд вправе возложить на административного ответчика обязанность по устранению нарушений права административного истца, то есть суду надлежит указать на такое устранение права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

По результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, в случае вывода об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений о согласовании схемы расположения земельного участка и его предоставления, в том числе их анализ на предмет наличия либо отсутствия оснований для согласования схемы (отказа)и условия предоставления земельного участка в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, а потому законные основания обязывать Администрацию ЯМР или КУМИ принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка отсутствуют. В целях восстановления прав заявителя, признав нарушение его прав действиями (бездействиями) органом государственной власти и местного самоуправления, суд может обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявления в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел бы к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления административного истца (причинах незаконности оспариваемых решений).

П.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. При этом действующее законодательство не раскрывает указанных понятий (письмо Минэкономразвития России от 12.03.2014 N ОГ-Д23-1534).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Между тем, при составлении административным истцом схемы расположения земельного участка не учтено фактическое землепользование ранее учтенными земельными участками, схема расположения которых предоставлены Администрацией Туношенского сельского поселения ЯМР (л.д. 50).

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 г. N 762 утверждена форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

В пункте 4 приложения 1 к приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 указано, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются, в том числе, материалы и сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, землеустроительная документация, сведения о местоположении границ земельных участков.

Между тем заинтересованным лицом ФИО4 представлена выписка из похозяйственной книги о предоставлении ей в пользование земельного участка 0, 07га в <адрес>.

Согласно акту обследования земельного участка от 6 мая 2019 года (л.д. 47), проведенного сотрудниками Администрации Туношенского сельского поселения испрашиваемый истцом земельный участок состоит из нескольких земельных участков с определяемыми по меже границами, следами использования, которые предоставлялись в начале 90-х годов некоторым гражданам, в том числе ФИО5, участок которого в настоящее время прошел кадастровый учет и расположен рядом с испрашиваемым участком административным истцом, и ФИО4, которая на схеме расположения земельных участков показала свой участок, соседей, пояснив, что участок используется, однако границы его в соответствии с действующим законодательством не установлены в силу некоторых обстоятельств, в том числе состояния здоровья. В границы истребуемого истцом земельного участка так же, как следует из схемы землепользования (л.д. 50) входит земельный участок, предоставленный ФИО6 с кадастровым номером №, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством. Об этом факте так же пояснила ФИО4, что ФИО6 являлся смежным с ней землепользователем.

Представленный административным истцом проект схемы расположения земельного участка нарушает права и законные интересы иных лиц – землепользователей, а так же принципы земельного законодательства, что недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требованиях ФИО1 к КУМИ Администрации ЯМР, Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения от 1 октября 2018 года, обязании согласовать предоставление земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.М. Маханько