Решение № 2А-859/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-859/2024

Дело № 2а-859/2024

УИД 53RS0022-01-2024-007761-61


Решение

именем Российской Федерации

17 декабря 2024 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Ситенкова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новгородского района к Шитикову А.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Новгородского района обратился в суд с данным административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка законности и обоснованности обладания гражданином, состоящим на учёте у нарколога, права на управление транспортными средствами различных категорий, в ходе которой установлено, что Шитиков А.В. имеет действующее водительское удостоверение № от 1 июля 2015 года, при этом согласно информации ГОБУЗ НОНД «Катарсис» состоит на учёте в наркологическом диспансере с диагнозом «<данные изъяты>», что является противопоказанием к управлению транспортным средством. Управление Шитиковым А.В. транспортными средствами, имеющим для этого медицинские противопоказания, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения, а потому имеются основания для прекращению действия права управления транспортными средствами в отношении Шитикова А.В. Прокурор просит прекратить действие права управления транспортными средствами Шитикова А.В., имеющего водительское удостоверение № 1 июля 2015 года категории В, В1.

Определениями суда от 25 июня 2024 года, 19 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГОБУЗ НОНД «Катарсис», МО МВД «Новгородский», МРЭО ГИБДД Василеостровского района Санкт-Петербурга, ОМВД России по Солецкому району.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Шитиков А.В., представители заинтересованных лиц ГОБУЗ НОНД «Катарсис», МО МВД «Новгородский», МРЭО ГИБДД Василеостровского района Санкт-Петербурга, ОМВД России по Солецкому району в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закона № 196-ФЗ).

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона № 196-ФЗ его задачами являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьёй 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижением тяжести от их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Из статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ следует, что одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется со статьей 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определения от 8 июля 1999 года № 118-О, от 25 сентября 2014 года № 2158-О, от 29 марта 2016 года № 464-О, от 27 февраля 2020 года № 521-О).

К числу таких требований Федеральный закон № 196-ФЗ относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования (пункт 6 статьи 23), в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (пункт 1 статьи 26).

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приведённое регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого же исходят и Правила дорожного движения Российской Федерации, которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (пункт 2.7). Гарантией достижения указанной цели является пункт 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ, который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. При этом названным законоположением не исключается, что заболевание, включённое в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования, порядке.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 февраля 2020 года № 521-О, на основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьёй 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства.

Постановлением Правительства Российской Федерации 29 декабря 2014 года № 1604 утверждены Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно которым противопоказанием к управлению являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 год № 1034н утверждён Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Согласно пункту 2 Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Исходя из положений пунктов 11, 12 Порядка решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе, в случае наличия у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтверждённой стойкой ремиссии не менее трёх лет; подтверждённой стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

В судебном заседании установлено, что Шитиков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет действующее водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории В, В1, выданное 1 июля 2015 года (л.д. 8).

Согласно заключению влача-психиатра-нарколога ГОБУЗ «Новгородский областной наркологический диспансер «Катарсис» (л.д. 9) Шитиков А.В. состоит на учёте с 19 июня 2023 года с диагнозом «синдром зависимости вследствие системного употребления ПНК»; оформлено согласие на диспансерное наблюдение; наблюдается регулярно; в настоящее время период устойчивой ремиссии для снятия с диспансерного наблюдения не установлен; имеются временные медицинские противопоказания для управления транспортным средством.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией ГОБУЗ «Новгородский областной наркологический диспансер «Катарсис» (л.д 61-62), согласно которой Шитиков А.В. состоит на учёте в данном медицинском учреждении с диагнозом «<данные изъяты>», находился на лечении в стационаре с 7 июля 2022 года по 19 июля 2022 года, с 31 августа 2022 года по 16 сентября 2022 года, в отделении медицинской реабилитации - с 16 сентября 2022 года по 12 октября 2022 года, с 29 марта 2023 года по 13 июня 2023 года, в реабилитационном центре - с 12 октября 2022 года по 29 марта 2023 года, в отделении неотложной помощи - с 1 сентября 2023 года по 11 сентября 2023 года, с 19 сентября 2024 года по 25 сентября 2024 года; в настоящее время находится в реабилитационном центре.

Доказательств прекращения диспансерного наблюдения в отношении административного ответчика на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровление) материалы дела не содержат. Напротив, в материалах дела имеются сведения о неоднократном прохождении Шитиковым А.В. лечения и реабилитации в связи с имеющимся заболеванием. В свою очередь, отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о прекращении диспансерного наблюдения свидетельствует об имеющемся у административного ответчика медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что при установлении прямого запрета к управлению транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами Шитиковым А.В. противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и свидетельствует о непосредственной угрозе безопасности дорожного движения для неопределённого круга лиц, в связи с чем заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ и пунктом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1191 «Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» в случае, если у административного ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право подлежит восстановлению путем возврата водительского удостоверения.

Поскольку административный истец освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд, государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Новгородского района удовлетворить.

Прекратить действие права Шитикова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного 1 июля 2015 года, до снятия Шитикова А.В. с учёта (диспансерного наблюдения) в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Взыскать с Шитикова А.В., СНИЛС <данные изъяты>, в бюджет Солецкого муниципального округа государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Солецкий районный суд Новгородской области путём подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления в течение одного месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Н.В. Кулёва