Решение № 2-898/2018 2-898/2018 ~ М-528/2018 М-528/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-898/2018

Дело № 2-898/2018


Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Крючкова С.И., с участием истца ФИО1, его представителей адвоката Зендрикова Н.Е., адвоката Роговой Т.М., при секретаре судебного заседания Иващенко Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, ФГКУ "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны РФ о признании постановления частично незаконным, о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по <адрес>, по праву приватизации.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Администрации Серпуховского муниципального района Московской области; истцом был увеличен размер исковых требований, а именно: было дополнительно заявлено о признании Постановления Главы Серпуховского района Московской области от 08 ноября 2001 года за № 1232 недействительным в части включения в число служебных вышеуказанного жилого помещения, расположенного по <адрес>; данное увеличение размера исковых требований было принято судом; Администрация Серпуховского муниципального района Московской области была привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Из текста исковых заявлений и объяснений истца ФИО1, его представителей адвоката Зендрикова Н.Е., адвоката Роговой Т.М., данных в ходе судебного разбирательства в судебном заседании от 30 мая 2018 года и в настоящем судебном заседании, видно, что в соответствии с ордером №425 от 10 декабря 2001 года, выданным Тимоновской КЭЧ района, семье истца ФИО1 было дано право занять 2-комнатную квартиру, расположенную по <адрес>. Данное жилое помещение было предоставлено семье истца на основании списка и протокола от 29 октября 2001 года за №177. До этого с 1986 года семья истца проживала и была зарегистрирована по <адрес>. Данная квартира не являлась служебной и была возвращена им Министерству обороны РФ после получения спорного жилого помещения. Ему было разъяснено, что спорная квартира не является служебной. В настоящее время в спорной квартире зарегистрирован только истец ФИО1 Квартира находится в ведении ФГКУ "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны РФ. Данная квартира была ему предоставлена как машинисту автокрана в/ч73733, а с 1992 года по настоящее время истец работает водителем в в/ч03340. Насколько было известно истцу в число служебных спорное жилое помещение не включалось. Истцом было направлено обращение в ФГКУ "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ о приватизации квартиры, однако ему было отказано в приватизации, так как квартира является служебной. При рассмотрении настоящего гражданского дела истцу стало известно, что квартира, в которой он зарегистрирован, является служебной на основании вынесенного Постановления Главы Серпуховского района Московской области от 08 ноября 2001 года за № 1232. Истец полагает, что постановление является недействительным в данной части, противоречит закону, так как на дату её предоставления она не была служебной и лишь оспариваемым постановлением она была включена в число служебных. Ранее в приватизации жилых помещений истец участия не принимал, в собственности, в пользовании кроме этого жилого помещения ничего не имеет. В данной ситуации у суда имеются все основания для признания за истцом права на собственности в порядке приватизации на спорное жилое помещение. Отказ ответчика в приватизации указанной квартиры нарушает право истца на приватизацию жилого помещения и является неправомерным.

Представитель ответчика ФГКУ "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны РФ в настоящее судебное заседание не явился, будучи извещён надлежащим образом; представлены письменные возражения по существу иска, согласно которых видно, что заявленные требования носят незаконный и необоснованный характер. Постановлением Главы Администрации Серпуховского района от 08 ноября 2001 года за № 1232 вышеуказанная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду и является служебной. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения. В связи с этим при рассмотрении настоящего спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР. Частью первой статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 01.03.2005 года и на момент отнесения к служебному фонду спорного помещения) предусматривалось, что жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 года № 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР", утратившим силу 26.04.2007 года,. было разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (пункт 20 Постановления). Исходя из анализа вышеназванных норм права (до 1 марта 2005 года), решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от ведомственной принадлежности жилья, является законным и обоснованным. В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года «О приватизации жилищного фонда в РФ» № 1541-1 не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения. На момент заселения семьи истца в спорную квартиру г. Серпухов-15 имел статус закрытого военного городка, соответственно жилые помещения в закрытом военном городке на условиях социального найма не предоставлялись. Кроме того, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено каких-либо доказательств, что семья истца проживала в спорном жилом помещении на условиях социального найма. Более того, действовавшим на дату предоставления ФИО1 спорной квартиры Приказом Министра Обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80 было установлено, что гражданский персонал обеспечивается на период работы только служебными помещениями, а выданный истцу ордер являлся именно служебным. На основании изложенного, ответчик просит в заявленных требованиях истцу отказать полностью.

Представитель ответчика Администрации Серпуховского муниципального района Московской области в настоящее судебное заседание не явился, будучи извещён надлежащим образом. Из текста письменного отзыва на исковое заявление, данного им в качестве третьего лица, и приложенной копии письма видно, что спорное жилое помещение было включено в число служебных на основании Постановления Главы Серпуховского района Московской области от 08 ноября 2001 года за №1232 в соответствии с ходатайством начальника Куриловского гарнизона и положениями ст.101 Жилищного кодекса РСФСР. Данная квартира не находится в муниципальной собственности, ФИО1 не состоит на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Исковое требование о признании за истцом права собственности в порядке приватизации на спорное жилое помещение Администрация Серпуховского района просит рассмотреть в соответствии с действующим законодательством на основании представленных доказательств (л.д.36-38,41).

Согласно распечатки выписки из ЕГРН жилое помещение, расположенное по <адрес>, находится в собственности Российской Федерации и передано в оперативное управление ФГКУ "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны РФ (л.д.15-20).

В соответствии с копиями трудовой книжки, удостоверения - ФИО1 с 1985 года по 09 января 2007 год работал в в/ч73733, в/ч03340 в должностях автокрановщика, водителя автослужбы, а с 01 февраля 2007 года по настоящее время - в в/ч 03340 в должностях слесаря и водителя автомобиля; ФИО1 является ветераном труда (л.д.10-13, 22).

В соответствии с копией паспорта ФИО1 с 22 октября 1986 года до 13 декабря 2001 года был зарегистрирован по <адрес> (л.д.77-78).

Согласно копии ордера №425 от 10 декабря 2001 года, выданного Тимоновской КЭЧ района, протокола жилищной комиссии в/ч03340 №177 от 29 октября 2001 года - семье истца ФИО1 было дано право занять 2-комнатную квартиру, расположенную по <адрес>; ордер был выдан на основании вышеуказанного протокола от 29 октября 2001 года за №177 согласно прилагаемому списку; ордер является служебным (л.д.9, 59-61).

Постановлением Главы Серпуховского района Московской области от 08 ноября 2001 года за №1232 квартира, расположенная по <адрес>? в соответствии со ст.101 Жилищного кодекса РСФСР и ходатайством начальника Куриловского гарнизона от 30.10.2001 года № 802, включена в число служебных помещений (л.д.30, 40).

В соответствии с копиями выписки из домовой книги и выписки из лицевого счета в квартире, расположенной по <адрес>, в качестве проживающего с 13 декабря 2001 года зарегистрирован ФИО1; лицевой счёт открыт на имя ФИО1 (л.д.14, 23).

Согласно ответа ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ на обращение ФИО1 по вопросу приватизации занимаемого им жилого помещения, расположенного по <адрес>, данная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду постановлением Главы Администрации Серпуховского района Московской области от 08 ноября 2001 года № 1232 и не подлежит приватизации (л.д.21).

Согласно сообщению ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ по данным 1-го отдела ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ квартира, находящаяся по <адрес>, имеет статус служебной и предоставлено лицу гражданского персонала ФИО1 (л.д.56-58).

Выслушав объяснения истца, его представителей, приняв во внимание письменные отзывы, изучив письменные материалы дела, суд считает возможным отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Согласно ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные ГК РФ положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии со ст.1 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» приватизация жилья представляет собой бесплатную передачу в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В соответствии со ст.2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность, на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Согласно ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст.ст.7,8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» передача жилья в собственность оформляется договором передачи, заключаемым с гражданином, а решение вопроса о приватизации жилья должно приниматься в двухмесячный срок.

В соответствии со ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

В соответствии со ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

В соответствии со ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со ст.672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем.

По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Согласно положений ст. 60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст.63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

На основании ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в частности, служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.104 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии со ст. 7 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на дату предоставления спорного жилого помещения, жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

На основании ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на дату предоставления спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.

В соответствии со ст. 102 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на дату предоставления спорного жилого помещения, перечень категорий работников, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения, устанавливается законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.

Согласно ст.104 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на дату предоставления спорного жилого помещения, в соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

Согласно положений ст.105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на дату предоставления спорного жилого помещения, порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В соответствии со ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на дату предоставления спорного жилого помещения, с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, семья истца проживала на территории закрытого военного городка в жилом помещении, находящемся в государственной собственности и включённым в перечень служебных, на условиях договора найма. Данный статус был присвоен квартире на основании оспариваемого Постановления Главы Серпуховского района. Истец ФИО1 был вселен в спорное жилое помещение как наниматель. До настоящего времени истец проживает в спорной квартире, имеющей статус служебного жилого помещения.

Таким образом, системный анализ положений вышеуказанных норм и установленные фактические обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии нарушений жилищных и вещных прав истца в рамках заявленных требований: оспариваемый акт органом местного самоуправления принят в соответствии с действовавшим на тот период времени законодательством; истец добровольно вселился в жилое помещение на условиях договора найма именно как служебного жилого помещения; приватизация служебных жилых помещений запрещена Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», а вопросы фактически сложившихся жилищных правоотношений между сторонами по делу в настоящее время по поводу спорной квартиры не являются предметом судебного разбирательства.

Кроме того, истец являлся и является лицом гражданского персонала воинских частей, а в соответствии с п.20 Инструкции "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", утверждённой Приказом Министра Обороны РФ от 15 февраля 2000 года N80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", действовавшим до 30 сентября 2010 года, работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечивались служебными жилыми помещениями. На эти цели выделялось 3% от общей площади жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны.

Исходя из изложенного, на основании ст.ст.166, 168, 217, 672 ГК РФ, ст.ст. 60, 63, 92, 93, 104 Жилищного кодекса РФ, Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», руководствуясь ст.ст.167, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Серпуховского муниципального района Московской области, ФГКУ "Специальное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны РФ о признании Постановления Главы Серпуховского района Московской области от 08 ноября 2001 года за <номер> недействительным в части включения жилого помещения, расположенного по <адрес>, в число служебных; о признании за истцом ФИО1 права собственности на жилое помещение, расположенное по <адрес>, в порядке приватизации - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Крючков С.И.

Мотивированное решение суда составлено 11 июля 2018 года.