Решение № 2А-1135/2024 2А-1135/2024~М-668/2024 М-668/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-1135/2024

УИД 53RS0016-01-2024-001316-23

Дело №2а-1135/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 25 июля 2024 года

Старорусский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Линовицкой Ю.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора <адрес> Сиротининой Ж.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Старорусского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района <адрес> о признании бездействия по необорудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, и установленного для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения, незаконным; обязании оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, и установленное для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения, в соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, а также п.п. 3, 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований административный истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства при реализации федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» национального проекта «Экология», в ходе которой установлено следующее. В рамках реализации указанного проекта Администрацией Старорусского муниципального района <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ приобретено и установлено на городской территории 113 контейнеров для раздельного накопления отходов, которые приняты в казну муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О приёме имущества в муниципальную собственность муниципального образования Старорусский муниципальный район»). По результатам проведенной проверки установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: ФИО2 <адрес>, собственником которого выступает Администрация Старорусского муниципального района <адрес>, на котором установлены контейнеры, приобретенные в рамках национального проекта «Экология», не оборудовано в соответствии с СанПиН № 2.1.3684-21. Так, указанная контейнерная площадка не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Данная контейнерная площадка включена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Старорусского муниципального района <адрес>. Указанное бездействие нарушает права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и способствует образованию несанкционированных мест накопления отходов, с последующей ликвидацией таких мест региональным оператором по обращению с отходами и предъявлении счета за очистку, собственнику земельного участка - администрации, а также способствует нарушениям при организации работы регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов от населения в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца Сиротинин Ж.И. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация Старорусского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя.

Из отзыва Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области следует, что последняя исковые требования не оспаривает. Площадка не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, так как отсутствует ограждение, препятствующее распространению отходов; бетонное основание, на котором размещена площадка, не имеет уклона для отведения талых и сточных дождевых вод: отсутствует информационная табличка о датах и времени сбора твердых коммунальных отходов. В настоящее время Администрацией Старорусского муниципального района <адрес> принимаются меры к устранению нарушений.

Заинтересованное лиц ООО «Экосервис» в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представило.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

В силу ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.4,5 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен.

Пунктом 3 указанных Правил также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу ч.2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Как следует из п.п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Из п. 12 ч. 1 ст. 8 Устава Старорусского муниципального района, принятого решением Думы Старорусского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что к вопросам местного значения Старорусского муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

В соответствии с Постановлением Администрации Старорусского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О приёме имущества в муниципальную собственность муниципального образования Старорусский муниципальный район» контейнеры для твердых бытовых отходов в количестве 113 штук приняты в казну муниципального образования Старорусский муниципальный район.

Площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <адрес>, включена в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Старорусского муниципального района <адрес>, утвержденный постановлением Администрации Старорусского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 14).

По информации Администрации Старорусского муниципального района <адрес> площадка, расположенная по адресу: <адрес>, оборудована двумя контейнерами для сбора твердых коммунальных отходов объемом 1,1 куб.метр каждый, один из которых предназначен для сбора вторичного сырья.

Из материалов дела следует, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, на котором установлены контейнеры не оборудовано в соответствии с и. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, а также п.п. 3, 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. А именно указанная контейнерная площадка не имеет твердого покрытия (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается рапортом помощника Старорусского межрайонного прокурора <адрес>, информацией Администрации Старорусского муниципального района <адрес>, фототаблицей.

При указанных обстоятельствах бездействие административного ответчика нарушает права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и способствует образованию несанкционированных мест накопления отходов, с последующей ликвидацией таких мест региональным оператором по обращению с отходами и предъявлении счета за очистку, собственнику земельного участка - администрации, а также способствует нарушениям при организации работы регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов от населения в <адрес>.

Срок для оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов - 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда суд признаёт достаточным и разумным с учётом фактических обстоятельств дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района <адрес> (ИНН: <данные изъяты>) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Старорусского муниципального района <адрес>, выразившееся в необорудовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес>, и установленного для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения, незаконным.

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района <адрес> оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес>, и установленное для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения, в соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, а также п.п. 3, 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.С. Комлева