Решение № 2-788/2018 2-788/2018~М-645/2018 М-645/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-788/2018

дело № 2 – 788 / 2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2018 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Штрауб Г.О.,

при секретаре Леготиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Красноармейского района Челябинской области к администрации Луговского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области, администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района Челябинской области обратился в интересах неопределенного круга лиц (с учетом уточнений) к администрации Луговского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области, администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области, в котором просил:

- возложить на администрацию Луговского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области течении 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность совершить действия по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами в д. Кулат и вблизи д. Камышинка;

- возложить на администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области обязанность в течении 6 месяцев администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области оформить право муниципальной собственности на указанные земельные участки.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Красноармейского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле. Проверка показала, что на территории Луговского сельского поселения расположено четыре общественных кладбища: два кладбища вблизи д. Камышинка, и два кладбища в д. Кулат. Земельные участки под кладбищами не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на участки не зарегистрировано.

В судебном заседании помощник прокурора Дудина М.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, указав, что до настоящего времени требования не выполнены, полагала, что обязанность по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых общественными кладбищами в д. Кулат и вблизи д. Камышинка, должна быть возложена на администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области.

Представитель ответчика администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав на то, что в соответствии с дорожной картой администрация ведет работу по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами, в Красноармейском районе, срок исполнения установлен до конца 2019 года.

Представитель администрации Луговского сельского поселения

- исполняющий обязанности Главы поселения ФИО2, действующий на основании Распоряжения, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась.

Заслушав помощника прокурора, представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в части.

Судом установлено, что на территории Луговского сельского поселения расположены четыре действующих общественных кладбища: два кладбища вблизи д. Камышинка, и два кладбища в д. Кулат. Границы занятых кладбищами земельных участков не определены, участки на кадастровый учет не поставлены.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

Согласно п. 22 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территориях сельских поселений является вопросом местного значения муниципального района.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Согласно ч. 2 ст. 15 Закона о погребении места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Закона о погребении предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Исходя из смысла ст. 16 Закона о погребении следует, что каждое кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании Соглашений о передаче части полномочий от 01.12.2016 Красноармейский муниципальный район передал Луговскому сельскому поселению, часть полномочий по регулированию вопросов местного значения, в том числе полномочия по содержанию мест захоронения, расположенных на территории поселения.

Вместе с тем, право распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, делегированное (предоставленное) органам местного самоуправления положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», не является основанием возникновения права собственности на земельные участки у муниципального образования, соответственно, нетождественно праву собственности, включающему обязанность по содержанию имущества.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 Закона № 218-ФЗ.

Частью 14 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком.

Учитывая приведенные положения Закона № 218-ФЗ в совокупности с положениями пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года № 334-ФЗ, с 01 января 2017 года уполномоченным лицом на осуществление кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по проведению межевания земельных участков, занятых общественными кладбищами в д. Кулат и вблизи д. Камышинка, расположенных на территории Луговского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области, с постановкой их на государственный кадастровый учет, должна быть возложена на администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области.

Так же суд полагает, что требования возложить на администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области обязанность в течении 6 месяцев администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области оформить право муниципальной собственности на указанные земельные участки, заявлены преждевременно, поскольку оснований полагать, что администрация после постановки на кадастровый учет земельных участков не оформит в соответствии с действующим законодательством право собственности не имеется.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд вправе установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера заявленного иска, мнений сторон, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 193 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в части.

Обязать администрацию Красноармейского муниципального района Челябинской области провести межевание земельных участков, занятых общественными кладбищами в д. Кулат и вблизи д. Камышинка, расположенных на территории Луговского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области, с постановкой их на государственный кадастровый учет, в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Красноармейский районный суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.О. Штрауб