Решение № 2-319/2018 2-319/2018~М-295/2018 М-295/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-319/2018

Дело № 2-319/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Краснощёково 18 октября 2018 года

Краснощёковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Степанец О.И.,

при секретаре Тарасовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Краснощековского района Алтайского края, Управлению социальной защиты населения Краснощековского района, Главному управлении МЧС России по Алтайскому краю о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратились ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 с иском к Администрации Краснощековского района Алтайского края, Управлению социальной защиты населения Краснощековского района, Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества.

В обоснование иска указали, что они зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. 26 марта 2018 года на территории Краснощёковского района, в частности в с. Краснощёково произошла чрезвычайная ситуация, в результате паводка произошло подтопление жилых домов и иного имущества, в том числе и <адрес>. Им выплачена единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей на человека. Однако, в результате паводка их имущество первой необходимости, находящееся по пер. Коммунальный, <адрес>, частично утрачено. Указанный факт подтверждается Актом обследования жилого помещения по факту ущерба, причиненного имуществу в результате затопления от 30.03.2018, согласно которого вода в жилом помещении достигала 50 см. от пола, все постройки были затоплены, имущество в доме пострадало, производилась откачка воды силами МЧС. Они обратились с заявлением об оказании им финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в администрацию Краснощёковского района, однако во включении их в списки лиц на получение единовременных денежных выплат и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества 17.08.2018 года им было отказано, в связи с тем, что основанием для включения в список пострадавших граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации является заявление гражданина и акт обследования утраченного имущества комиссией, создаваемой местной администрацией. Рассмотрев акты обследования жилого дома в <адрес> комиссия установила, что отсутствуют сведения о частичном повреждении имущества. С указанным отказом истцы не согласны.

Истцы просят признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории Краснощёковского района Алтайского края в результате паводка в марте-апреле 2018 года, признать незаконными решение администрации Краснощёковского района Алтайского края об отказе во включение их в список на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50 000 рублей на каждого в результате ЧС за № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать администрацию Краснощёковского района Алтайского края включить их в список граждан на получение финансовой помощи в связи см частичной утратой имущества в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям указанным в иске. Кроме того, пояснила, что уровень воды в их доме над полом был 13-15 см, в некоторых комнатах 18-20 см. При составлении акта осмотра дома она присутствовала, с ним знакомилась, в акте не просила указать утраченное имущество, так как посчитала, что уровень воды в доме был небольшой, поэтому у них не установят утрату имущества. В результате паводка в их доме пришли в негодность: шифоньер, полка под цветы, кровать в спальне с матрасом, стол обеденный, стол ученический, журнальный столик. Пострадала морозильная камера, электроплита. Когда она узнала, что их семьи нет в списках на выплату финансовой помощи, то пошла к главе Администрации Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края ФИО5, она посмотрела фотографии, которые были у неё, также она показала свои фотографии с телефона, после этого их внесли в дополнительный список на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50 000 рублей. Через некоторое время из районной газеты она узнала, что жителям села, которые попали в зону подтопления, произвели выплаты, они их не получили. Она вновь пошла к главе сельсовета, которая пояснила, что в дополнительные списки их не включила комиссия Администрации Краснощёковского района. После чего она пошла к председателю комиссии Администрации района Бобрышеву, который предложил ей обратиться в суд.

В судебном заседании истец ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивал, просил их удовлетворить по основаниям указанным в иске. Поддержал пояснения истца ФИО1

В судебное заседание истцы ФИО4, ФИО3 не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель истцов ФИО6 в судебном заседания исковые требования истцов поддержала, просила их удовлетворить по основаниям указанным в иске. Кроме того, пояснила, что у истцов пришла в негодность кровать, на сегодняшний день она разобрана на части, часть кровати стоит в сарае, матрац стоит в помещении, куда вода зайти не может, но она непригодна для дальнейшего использования по назначению. Иной кровати в собственности доверителей нет. Также утрачен шкаф для одежды о нем говорила свидетель Ч.. Это единственный шкаф для хранения одежды, на сегодняшний день хранить в нем одежду невозможно, по причине того, что в нем одежда имеет запах затхлости, шкаф стоит открытым постоянно. Пришел в негодность стол кухонный и диван. Диван стоит на веранде, по предназначению не пользуется.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по Краснощёковскому району ФИО7 возражал против удовлетворения требований истцов, поскольку истцами имущество первой необходимости не утрачено. Как следует из акта оценки ущерба от 30.03.2018 года в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> произошло затопление земельного участка, гаража, углярки, сарая, бани, летней кухни, отвалилась кирпичная станка в подполье. В доме вода выше уровня пола не поднималась, имеется повреждение 27 кв.м. деревоплиты. На момент проверки велась откачка воды с земельного участка силами МЧС. Указание на утрату истцами какого-либо имущества первой необходимости в акте отсутствуют. В связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

Представители ответчиков Администрации Краснощёковского района Алтайского края, Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, о времени дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края в судебном заседании пояснила, что вода в пер. Коммунальном стояла 3 дня, уровень воды в доме у истцов был большой. Комиссия, которая была у них вечером, скорее всего устала, внесла в акт сведения со слов истцов. Была информация о том, что никаких выплат производиться не будет, поэтому истцы не сказали комиссии на каком уровне вода была в доме. Остальные граждане, у которых был точно такой же уровень воды, как и у С-вых получили выплаты. Она считает, что при составлении акта обследования дома С-вых была допущена техническая ошибка членами комиссии. Она в тот момент находилась в больнице. Позже, когда ФИО1 узнала, что они не были включены в списки, она вызвала членов комиссии, которые подтвердили, что вода в доме С-вых была, имущество было утрачено. Они включили всю семью С-вых в дополнительные списки, однако на заседании комиссии Кранощёковского района они были исключены из дополнительных списков. Она лично видела после паводка пострадавшее имущество С-вых. Она была у С-вых в конце июня 2018 года. Диван на тот момент стоял в веранде дома, стол там же стоял. Шкаф разбух, двери не закрывались.

Представитель третьего лица – Министерства труда и социальной защиты населения Алтайского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в их отсутствие. Направили отзыв на исковое заявление, в котором просит оставить исковые требования истцов без удовлетворения, поскольку отсутствуют правовые основания для понуждения органов местного самоуправления к включению истцов в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой.

Суд, заслушав пояснения истцов, представителя истца, представителя ответчика Управления социальной защиты населения по Краснощёковскому району, свидетелей, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года N 110 (в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют, в том числе порядок выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера. Согласно подпункта "г, д" пункта 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий: оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержден Постановлением Правительства Алтайского края от 25.05.2018 года № 179.

Данный Порядок предусматривает оказание гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости – 50 тыс. рублей на человека за частично утраченное имущество первой необходимости (п.п. «б» п.1.1)., которая предоставляется за счет средств, полученных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (п. 1.2).

Согласно п. п. 2.1, 2.2 Порядка получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, постоянно проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации. Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке.

Постановлением Правительства Алтайского края от 27 марта 2018г. № 103 введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе на территории Краснощёковского муниципального района.

Постановлением администрации Краснощёковского района Алтайского края от 26.03.2018 г. № 32-р введен режим чрезвычайной ситуации на территории Краснощёковского района Алтайского края.

Как следует из материалов дела истец ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сам ФИО4, его супруга ФИО1, их сыновья: ФИО4, ФИО3 зарегистрированы и фактически там проживают.

Постановлением администрации Краснощёковского района Алтайского края № 144 от 06.04.2018 года утверждены списки улиц и домов в населенных пунктах Краснощёковского района, попавших в зону затопления, согласно которым жилое помещение, расположенное по <адрес>, отнесено к числу домов, попавших в зону затопления.

Согласно пояснениям представителя ответчика ФИО8 ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 выплачена единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей на человека, что не оспаривается самими истцами.

Из протокола заседания комиссии Администрации Краснощёковского района Алтайского края по формированию и утверждению списков, граждан нуждающихся в получении (единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в результате паводка вызванного сильными дождями, прошедшими в марте-апреле 2018 года на территории Алтайского края от 15.06.2018 № 6, решением по вопросу 2.1 отказано во внесении в дополнительный список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи за частично утраченное имущество в результате паводка в Краснощёковском районе в марте-апреле 2018 года, выплаты до 50000 рублей ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3, в связи с тем, что в акте обследования жилого дома С-вых отсутствуют сведения о частично поврежденном имуществе первой необходимости.

Решением Администрации Краснощёковского района Алтайского края от 17.08.2018 года № 1147 ФИО2, его жене и детям отказано во включении в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей, в связи с тем, что ими не утрачено имущество первой необходимости.

В силу п. 2.5, 2.6 Порядка, финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, сформированных межведомственной комиссией созданной в муниципальном районе, которая организует составление актов обследования утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

К имуществу первой необходимости отнесен минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь) (п.1.1 Правил).

Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных 30 октября 2014 г. N 2-4-87-24-7 определено, что к имуществу первой необходимости относится: минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями.

Согласно п.п. 2(2). Правил, критериями частичной утраты имущества первой необходимости является приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В этой связи указанными выше актами определен перечень имущества, которое относится к имуществу первой необходимости, а также критерии его утраты.

Согласно акту обследования жилого помещения по факту ущерба, причиненного имуществу в результате паводка от 30.03.2018 года в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> утраченного имущества первой необходимости не установлено. В акте указано, что вода поднималась до уровня пола, повреждена деревоплита 27 кв.м. Вода на момент осмотра была на расстоянии 50 см. от пола. Затоплен земельный участок, гараж, углярка, сарай, баня, летняя кухня, отвалилась кирпичная станка в подполье. На момент проверки велась откачка воды с земельного участка силами МЧС.

С заключением комиссии ФИО1 ознакомлена 30.03.2018, о чем имеется ее подпись в акте, замечаний к акту не имелось.

Из пояснений допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля С. следует, что она вместе с П. и Ш. являлась членом комиссии при обследовании домов попавших в зону затопления в марте-апреле 2018 года в с. Краснощёково. В день осмотра усадьбы С-вых, их двор, хозяйственные постройки, баня, гараж находились в воде. В доме в момент осмотра воды не было. При визуальном осмотре было видно, что вода в доме С-вых была в подполье, так как в нем упала каменная кладка. В комнатах вся мебель была поднята, воды не было. Следов воды в доме не было видно, единственное, был подмочен угол дома со стороны соседей М-вых. Уровень воды в углу был чуть выше плинтуса до 5 см., остальной пол был сухой, возможно угол просто размок. В комнате, где был подмочен угол, стоял шкаф на ножках, в остальных комнатах признаков воды не наблюдалось. В момент осмотра в кухне вся мебель уже стояла на своих местах. Размокших дивана, шкафа для одежды, стола обеденного, которые бы могли пострадать в паводке, она не видела. Каких-либо нареканий со стороны ФИО1 по поводу акта не было, с актом она была согласна. Она переживала только за подполье, в котором обрушилась кирпичная кладка. Какое-либо имущество, которое бы пострадало в результате паводка, она в акт включить не просила. Членам комиссии она сказала: «Слава Богу, что в этом году нас не подтопило». В доме у них было тепло.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля П. дал показания аналогичные показаниям свидетеля С. Кроме того, пояснил, что помимо осмотра дома им производилось фотографирование наличие воды в доме и причиненного ущерба. В доме С-вых он фотографировал подполье и угол в зале, который был намочен не выше 5 см. от пола, в остальной части зала видимых признаков воды не имелось.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Ш. дала показания аналогичные показаниям свидетелей С. и П. Кроме того, пояснила, что в домах, где вода поднималась выше уровня пола они производили замеры уровня воды линейкой, если в акте нет таких сведений, значит воды в доме С-вых не было. На мебели находящейся в доме каких-либо видимых повреждений не имелось, поэтому в акте это не указано. Про мебель, которая пострадала бы в результате паводка ФИО9, ничего не говорила.

Допрошенная в судебном заседании свидетель К. пояснила, что в доме С-вых была через две недели после паводка, уровень воды в их доме был примерно 15 см., это было видно по обоям, пострадало ли у них какое-то имущество, она не видела.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Ч. пояснила, что была дома у С-вых после паводка в марте 2018 года, она видела, что из имущества у них пострадал шкаф, пол и обои, другого пострадавшего имущества она не видела.

В судебном заседании свидетель Т. суду показал, что он был в доме С-вых на второй день после паводка, видел в доме, что некоторая мебель была подтоплена водой. Более он не был в их доме, что случилось с этим имуществом ему не известно.

Суд к показаниям свидетелей Ч., К., Т., а также пояснениям представителя администрации Краснощёковского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края ФИО5 относиться критически, так как их показания опровергаются доказательствами, имеющимися в материалах гражданского дела.

Из фотографий, представленных в дело истцами невозможно установить, когда сделаны данные снимки и в каких именно помещения, поэтому они не могут быть приняты как доказательства по данному делу.

Таким образом, имущество первой необходимости, согласно установленному перечню, находящееся в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, не пострадало в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края, что подтверждается указанным актом обследования 30.03.2018 г., а также показаниями свидетелей С., П., Ш., которые подтвердили в судебном заседании, что имущество, находящееся в их доме, не было затоплено водой. Указанные свидетели являлись членами комиссии при обследовании домов попавших в зону затопления в марте-апреле 2018 года в с. Краснощёково, каких-либо оснований не доверять показаниям указанных свидетелей у суда не имеется.

Ссылка истцов о том, что в доме пострадало 27 кв.м. деревоплиты (при это общая площадь дома 80,3 кв.м.), от воздействия воды, не может служить основанием для выплаты финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, поскольку деревоплита не относятся к имуществу первой необходимости и также не являются основанием для выплаты финансовой помощи (Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий).

Подтопление надворных построек, которые находятся на территории усадьбы дома по адресу: <адрес>, также не является основанием для выплаты финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, так как в надворных (хозяйственных) постройках имущества первой необходимости не имелось.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Затопление земельного участка и хозяйственных построек с имеющимся в них имуществом право на признание пострадавшими в результате ЧС и предоставление единовременных денежных выплат не дает.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения Администрации Краснощековского района Алтайского края от 17.08.2018 года № 1147, суд не усматривает.

Учитывая, что истцами не представлено достаточных доказательств того, что в результате паводка ими утрачено имущество первой необходимости, отсутствуют основания для удовлетворения их исковых требований о признании их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории Краснощёковского района Алтайского края в результате паводка в марте-апреле 2018 года, и об обязании администрации Краснощёковского района Алтайского края включить их в список граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Краснощековского района Алтайского края, Управлению социальной защиты населения Краснощековского района, Главному управлении МЧС России по Алтайскому краю о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации на территории Краснощёковского района Алтайского края в результате паводка в марте-апреле 2018 года, признании незаконным решения администрации Краснощёковского района Алтайского края об отказе во включение их в список на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате ЧС № 1147 от 17.08.2018 года и обязании администрации Краснощёковского района Алтайского края включить их в список граждан на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в размере 50 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.И. Степанец