Решение № 2-25/2018 2-25/2018 (2-492/2017;) ~ М-495/2017 2-492/2017 М-495/2017 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-25/2018

Дело № 2-25/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 07.05.2018 года

Мотивированное решение составлено 11.05.2018 года

г. Прокопьевск 07 мая 2018 года

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Пальцева Д.А.,

при секретаре Верлан О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца.

Требования мотивированы тем, что она проживала на <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» социальные гарантии предоставляются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов <адрес> и бывшей <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей. Населенный пункт <адрес> не входит в перечень населенных пунктов <адрес> и <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, проводимых на Семипалатинском полигоне в 1949-1962г.г. Перечни населенных пунктов утверждены распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994 № 162-р, 15.03.1995 № 356-р. Вместе с тем, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 960-О-П, часть первая статьи первой указанного Закона не может рассматриваться как исключающая предоставление мер социальной поддержки гражданам, которые проживали в населенной пункте, не включенном в Перечень, и получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Просит признать ее, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв(бэр) в период проживания на <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать удостоверение единого образца, подтверждающего ее право на получение социальной поддержки.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент социальной защиты населения Кемеровской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, дала объяснения, аналогичные исковому заявлению, просит признать ее, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с получением суммарной (накопленной) дозы облучения более 5 сЗв(бэр) в период проживания на <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать удостоверение единого образца, подтверждающего ее право на получение социальной поддержки.

Представитель ответчика – Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) – в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика – департамента социальной защиты населения Кемеровской области – в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Представлены письменные возражение, в которых ответчик просит исковые требования оставить без рассмотрения, поскольку истцом не соблюден установленный законом досудебный порядок, письменное заявление ФИО1 об оформлении и выдаче удостоверения с приложением необходимых документов в адрес департамента не поступило, решение о включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не принималось.

Представитель третьего лица – Главного управления МЧС России по Кемеровской области – в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлены письменные возражение, в которых ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МЧС России по Кемеровской области, так как ГУ МЧС России по Кемеровской области не уполномочено выдавать удостоверения единого образца.

Суд, заслушав истца, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные вышеуказанным Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 г.г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Согласно ст. 5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 № 162-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29.08.1949 и 07.08.1962.

В соответствии с п. 3 Приказа МЧС России от 18.09.2009 № 540 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» заявление о выдаче удостоверения подается по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Распоряжением коллегии Администрации Кемеровской области от 29.12.2009 № 1221-р «Об определении уполномоченного органа по выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», уполномоченным органом по выдаче удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, является департамент социальной защиты населения Кемеровской области.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала на <адрес>, что подтверждается Выпиской из похозяйственной книги <адрес> (л.д. 6).

Данный населенный пункт не входит в Перечень населенных пунктов <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 960-О-П указано, что часть первая статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень. При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Таким образом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, для приобретения права на меры социальной поддержки, установленные для лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, необходимо получение лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) в период его проживания в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, что требует соответствующего документального подтверждения.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п. 3 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 № 634).

В соответствии с Распоряжением МЧС России от 01.06.2016 № 246 «Об определении организации, осуществляющей расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдачу соответствующих заключений», на основании Государственного контракта от 11.05.2017 № 1 на выполнение работ для государственных нужд «Обеспечение деятельности по расчету суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», указанные функции возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Согласно заключению Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» № от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая в н.п. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5, но не более 25 сЗв. – 20.04 сЗв., в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается наличием радиоактивных выпадений в н.п. <адрес>, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения данной возрастной группы, более 5, но не более 25 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 33-37).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ оценка доказательств судом производится по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая заключение Краевого государственного бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» № от ДД.ММ.ГГГГ, анализируя соблюдение процессуального порядка проведения экспертизы, сравнивая соответствие заключения поставленному вопросу, определяя полноту заключения, научную обоснованность и достоверность сделанных экспертами выводов, суд признает указанное заключение допустимым доказательством. Заключение выполнено в соответствии с Методическими указаниями МУ № «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Эксперты имеют необходимую квалификацию, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, оснований не доверять выводам, изложенным в заключении, у суда не имеется.

Таким образом, с учетом данного заключения, суд полагает установленным факт того, что ФИО1, проживая на <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Доводы ответчика о том, что истицей не соблюден досудебный порядок урегулирования данных правоотношений, являются необоснованными, поскольку населенный пункт <адрес> не входит в перечень населенных пунктов <адрес> и <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, проводимых на Семипалатинском полигоне в 1949-1962 г.г., а для получения удостоверения в заявительном порядке необходимо предоставить в том числе документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия, к которым населенный пункт <адрес> не относиться, следовательно, документы, подтверждающие включения указанного населенный пункта в указанный перечень отсутствуют.

С учетом изложенного, дав оценку представленным доказательствам по правилам ст. 56, 67 ГПК РФ, суд, установив обязательные условия для отнесения истца к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Для получения удостоверения единого образца, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, истцу необходимо обратиться в департамент социальной защиты населения <адрес> с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявить документы, предусмотренные п. 3 Порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), департаменту социальной защиты населения <адрес> о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, об установлении обязанности выдать удостоверение установленного образца удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) в период проживания на <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца.

Председательствующий /подпись/ Д.А.Пальцев (На момент опубликования решение в законную силу не вступило).