Решение № 2-460/2018 2-460/2018~М-384/2018 М-384/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2-460/2018

Дело № 2-460/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

11 июля 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты. Свои требования мотивировал тем, что он является собственником жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома от 25.08.1988г. удостоверенного Ю.И.М., государственным нотариусом Анжеро-Судженской государственной нотариальной конторы Кемеровской области, зарегистрированного в реестре за №.

От своих соседей он узнал, что улица, на которой расположен его дом, ранее подрабатывалась ОАО «Шахтоуправление «Анжерское» и многие соседи были в связи с этим переселены из своих домов. На основании данной информации, а также учитывая тот факт, что дом, как бы не старался следить за ним, постоянно подвержен неестественным разрушительным процессам из за просадки грунта и деформации земной поверхности, он обратился в администрацию Анжеро-Судженского городского округа, с вопросом о том, когда начнется расселение дома по <адрес>, в связи с тем, что он считает, что его дом стал ветхим из за ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское».

На его обращение получен ответ (письмо от 30.06.2017г. №), согласно которому его предположение, что принадлежащий ему дом стоит на подработанной территории подтвердилось, но помочь в переселении из ветхого аварийного дома администрация Анжеро-Судженского городского округа отказалась, по причине того факта, что согласно заключению Сибирского филиала ОАО «ВНИМИ» (г. Прокопьевск от 25.06.2013г. №), вопрос о расселении частного <адрес>, требует отдельного решения о выдаче субсидий в судебном порядке, дом отнесен к категории ТОР.

Истец не согласен с позицией ответчика, а также с заключением ВНИМИ, которое фактически не провело обследование жилого дома на предмет, влияния на него горных работ которые велись ОАО «Шахтоуправление Анжерское», поскольку согласно Эталона проекта ликвидации шахты (разреза) утвержденного Приказом Минэнерго от 01.11.2001г. № 308, специализированная научно-исследовательская организация должна выдать заключение о степени влияния горных работ на состояние жилого дома (не зависимо в каком состоянии находится жилой дом).

Из положений действующего законодательства РФ, регулирующего порядок предоставления социальных выплат, лицам, жилье которых пострадало в результате ведения горных работ ликвидируемыми шахтами (разрезами), следует, что право на предоставление социальной выплаты возникает при наличии следующих условий:

1. Признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах; наличие права собственности на данное жилое помещение, а также права на проживание в жилом помещении в качестве члена семьи собственника, либо проживание в жилом помещении, на основании договора социального найма, на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем, на момент принятия решения о признании жилья ветхим и непригодным для проживания и на момент составления специальных списков

Все указанные условия в случае истца имеются, в частности:

В соответствии со справкой Филиала №1 БТИ г. Анжеро-Судженска ГПКО «ЦТИ КО» от 05.02.2018г. №, процент износа на дату инвентаризации жилого дома по <адрес>, по состоянию на 21.12.2016г. составляет – 77 %. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит истцу на праве собственности; факт регистрации истца в жилом доме по <адрес> 20.04.1989г. подтверждается справкой МП «ЕРКЦ» от 20.06.2017г.; у истца имелось право проживания в жилом доме в качестве собственника и он фактически проживал в нем на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахтоуправление «Анжерское», которое было принято 14.08.2014г. Арбитражным судом Кемеровской области (дело №А27- 16816/2012).

Иного жилья в собственности не имеется. Считает, что отказ Администрации Анжеро-Судженского городского округа в расселении его дома не обоснован.

Просил суд обязать ответчика включить ФИО1, <дата> года рождения, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемой ОАО «Шахтоуправление «Анжерская», и предоставить ему социальную выплату из расчета 33 кв.м. как одиноко проживающему, для приобретения жилья за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков 2018 года и последующих периодов из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

В судебном заседании истец и представитель истца – ФИО2, допущенный для участия в рассмотрении гражданского дела в порядке ст. 53 ГПК РФ, на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа – ФИО3, действующая на основании доверенности от 22.11.2017 года, исковые требования не признала, суду пояснила, что не оспаривает факт проживания истца в жилом доме по <адрес> на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахтоуправление Анжерское».

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996г. № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012г., с изм. от 04.03.2013г.) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005г. № 428 (ред. от 28.09.2016г.) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики РФ предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики РФ сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 г. N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживанием в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Судом установлено, что согласно договору купли-продажи дома (части дома) (л.д.8) ФИО1 25.08.1988 года купил у К.А.М. жилой дом <адрес>.

Согласно сведениям филиала № 1 БТИ г. Анжеро-Судженска ГПКО «ЦТИ КО» (л.д.10) жилой дом по <адрес> принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи дома (части дома) от 25.08.1988г. рег. №, общая площадь жилого дома составляет 54,5 кв.м., жилая – 39,7 кв.м., квартира состоит из трех комнат, год постройки 1971, процент износа жилого дома на дату инвентаризации 21.12.2016 года составляет 77 %, инвентаризационная стоимость на 2018 год составляет <...> рублей. Аналогичные сведения содержатся в техническом паспорте (л.д.12-24).

Из справки МП «ЕРКЦ» от 20.06.2017 года следует, что по <адрес>, зарегистрирован ФИО1, <дата> года рождения, с 20.04.1989 года (л.д.9).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества за период с 01.01.1998 года по 07.02.2018 года (л.д.11).

Согласно справке УУП отдела полиции «Южный» Отдела МВД России по Анжеро-Судженскому городскому округу (л.д.25) ФИО1 зарегистрирован по <адрес> с 20.04.189 года и проживает там же с года регистрации по настоящее время.

Из сообщения администрации Анжеро-Судженского городского округа в адрес ФИО1 № от 30.06.2017 (л.д.7) следует, что частный <адрес> расположен на горном отводе ОАО «Шахтоуправление «Анжерское». На дом получено заключение Сибирского филиала ОАО «ВНИМИ» (г. Прокопьевск) от 25.06.2013 года №, на основании которого дом отнесен к категории ТОР (требующие отдельного решения о выдаче субсидий в судебном порядке), те есть, дома сгоревшие, разрушенные, заброшенные, нежилые, отсутствующие, имеющие несоответствие данных БТИ и результатов обследования СФ ОАО «ВНИМИ», имеющие данные БТИ не в полном объеме. Степень влияния горных работ на техническое состояние жилого дома, а также условно-опасные зоны по выходу провалов и зоны подтопления, на основании данных, которые предоставили специалисты ОАО «Шахтоуправление «Анжерское», определяет СФ ОАО «ВНИМИ» (г. Прокопьевск). Рекомендовано решать вопрос в судебном порядке.

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ №79 от 25.06.2013г. жилой дом, расположенный по <адрес>, относится к категории ТОР – дома требующие отдельного решения (л.д.45).

Решением Арбитражного суда Кемеровской области 14.08.2014 года (л.д.49-53) ОАО «Шахтоуправление Анжерское» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Согласно заключению СФ АО «ВНИМИ» № 060-2/з от 17.05.2018 года дом по адресу: <адрес>, находится на горном отводе ОАО "Шахтоуправление «Анжерское». Данный дом, согласно данным технического паспорта БТИ № от 21 декабря 2016 года, имел физический износ 77 %, то есть являлся ветхим. Причиной ветхого состояния дома является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения до начала ведения горных работ, сезонное подтопление территории, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являлись подземные горные работы ОАО «Шахтоуправление «Анжерское», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения. Следовательно, техническое состояние дома находилось в причинно-следственной связи с ведением горных работ ОАО «Шахтоуправление «Анжерское».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005г. №428, дом по <адрес> мог быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление «Анжерское».

Однако следует отметить, что согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 г. «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтёрских городов и поселков», содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидия предоставляется при условии, что гражданин проживает в жилом помещении, принадлежащим ему и (или) членам его семьи на праве собственности.

На момент визуального обследования сотрудниками СФ АО «ВНИМИ» в 2018 году, дом по <адрес> находится в нежилом полуразобранном состоянии и в нем никто не проживает.

Несмотря на то, что в настоящее время ОАО «Шахтоуправление Анжерское» не ликвидировано, находится в стадии ликвидации, ответчик формирует и утверждает списки граждан, проживающих в ветхом жилищном фонде, ставшем в результате ведения горных работ на находящемся в стадии ликвидации ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности, и оказывает указанным гражданам содействие в приобретении жилья взамен сносимого в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005.

Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки для лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте, путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности, что входит в обязанности ответчика.

Таким образом, установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцу на получение социальной выплаты для граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428.

Анализируя представленные суду доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахтоуправление Анжерское» жилой дом по <адрес> являлся единственным и постоянным местом проживания истца, иного жилья для проживания ни на праве собственности, ни на ином праве у него нет, что не оспаривается ответчиком и подтверждается сведениями БТИ и выпиской из ЕГРН, истец фактически проживал по <адрес> на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахтоуправление Анжерское», нуждается в социальной помощи государства, социальная выплата для приобретения жилья в соответствии с положениями Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428 из федерального бюджета, администрацией Анжеро-Судженского городского округа ему до настоящего времени не предоставлена.

Поскольку формирование, уточнение списков, установление очередности предоставления социальных выплат является исключительным правом органа местного самоуправления, в соответствии с п.8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 – администрации Анжеро-Судженского городского округа – ответчика по данному делу, суд приходит к выводу, что исковые требования истца к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан на приобретение жилья взамен сносимого, ставшего ветхим в результате ведения горных работ подлежат удовлетворению.

Согласно п.10 Правил Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 778)

33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Поскольку Правила Предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительств РФ от 13.07.2005 года № 428, не содержат условий по очередности предоставления социальной выплаты гражданам, иными законодательными актами данный порядок также не установлен, суд считает, что предоставление социальной выплаты истцу не может быть поставлено в зависимость от наличия иных граждан в списках и иных условий, в том числе от объема финансирования.

Суд обязывает администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить истца, зарегистрированного по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего ветхим в результате ведения горных работ ликвидируемым ОАО «Шахтоуправление Анжерское», по критериям безопасности и предоставить ему социальную выплату из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты – удовлетворить:

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, находящуюся по адресу: <...>,

включить ФИО1, <дата> года рождения, <...>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидируемым ОАО «Шахтоуправление Анжерское»;

предоставить ФИО1, подлежащему переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемым ОАО «Шахтоуправление Анжерское» непригодным для проживания по критериям безопасности, социальную выплату из расчета 33 кв.м. на одиноко проживающего человека, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 16 июля 2018 года.