Решение № 2-134/2017 2-134/2017(2-3008/2016;)~М-3148/2016 2-3008/2016 М-3148/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-134/2017

№2-134/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Гриневой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службе при Президенте РФ» в лице филиала Среднерусского института управления о признании незаконным приказа об отчислении и восстановлении в Высшем учебном заведении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации о признании незаконным приказа об отчислении и восстановлении в ВУЗе.

В обоснование требований указав, что с ДД.ММ.ГГ года является студенткой юридического факультета по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности» Орловского филиала «Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», учебную программу выполняла успешно, является автором 8 научных работ, с первого курса занимается научно-исследовательской деятельностью. Кроме учебы ведет активную общественную и культурно-творческую деятельность. ДД.ММ.ГГ ФИО2 по почте получила копию приказа об отчислении студента из РАНХиГС в связи с невыполнением обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана №***. Истец обратилась к руководству ВУЗа с письмом об отмене данного приказа, до настоящего времени ответа не получила. Считает, что при отчислении ее из числа студентов нарушен порядок отчисления, никаких объяснений с ФИО2 никто не брал. Считает данный приказ незаконным и подлежащим отмене.

Просит суд признать приказ №*** незаконным и отменить его, восстановить истца на 4 курсе очной формы обучения юридического факультета по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности», то есть на те же условия, в ту же группу и тот же курс, восстановить пропущенный срок для обжалования, поскольку приказ об отчислении получила только ДД.ММ.ГГ.

23.12.2016 года определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации на надлежащего ответчика Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службе при Президенте РФ» в лице филиала Среднерусского института управления, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечена ФИО3

В судебном заседании истец ФИО2 уточнила исковые требования, просит признать приказ №*** незаконным и отменить его, восстановить истца на 4 курсе очной формы обучения юридического факультета по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности», то есть на тех же условиях, в ту же группу и тот же курс, признать производственную практику пройденной, обязать ответчика установить индивидуальный срок для ликвидации задолженности по предметам «Правовой статус главы государства в России и зарубежом» и «Парламентариум», а также предметам, изученным группой №*** НБОСП в <данные изъяты> семестре ДД.ММ.ГГ учебного года в срок до ДД.ММ.ГГ.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО4 уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службе при Президенте РФ» в лице филиала Среднерусского института управления по доверенности в деле ФИО5 полагала уточненные исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО3 поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 43 Федерального закона от № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность обучающихся добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы, выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка.

В силу ст.58 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», освоение образовательной программы (за исключением образовательной программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета, курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном образовательной организацией.

Неудовлетворительные результаты промежуточной аттестации по одному или нескольким учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) образовательной программы или непрохождение промежуточной аттестации при отсутствии уважительных причин признаются академической задолженностью.

Обучающиеся обязаны ликвидировать академическую задолженность.

Образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования в форме семейного образования, обязаны создать условия обучающемуся для ликвидации академической задолженности и обеспечить контроль за своевременностью ее ликвидации.

Обучающиеся, имеющие академическую задолженность, вправе пройти промежуточную аттестацию по соответствующим учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю) не более двух раз в сроки, определяемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в пределах одного года с момента образования академической задолженности. В указанный период не включаются время болезни обучающегося, нахождение его в академическом отпуске или отпуске по беременности и родам.

Для проведения промежуточной аттестации во второй раз образовательной организацией создается комиссия.

Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение промежуточной аттестации.

Обучающиеся, не прошедшие промежуточной аттестации по уважительным причинам или имеющие академическую задолженность, переводятся в следующий класс или на следующий курс условно.

Обучающиеся в образовательной организации по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности с момента ее образования, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся на обучение по адаптированным образовательным программам в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии либо на обучение по индивидуальному учебному плану.

Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации.

Обучающиеся по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из этой организации как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.

В соответствии с ч. 1 ст. 61 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", регулирующей прекращение образовательных отношений, образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: в связи с получением образования (завершением обучения); досрочно по основаниям, установленным ч. 2 настоящей статьи.

Случаи досрочного прекращения образовательных отношений предусмотрены ч. 2 ст. 61 ФЗ "Об образовании".

Так, образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию.

Невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана рассматривается согласно пункту 2 части 2 статьи 61 Федерального закона N 273-ФЗ, как самостоятельное основание прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, наряду с применением к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления, как меры дисциплинарного взыскания.

Последнее основание применяется согласно части 4 статьи 43 Федерального закона N 273-ФЗ за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ между Орловским филиалом ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» в лице директора Орловского филиала РАНХиГС и ФИО3 был заключен договор об оказании платных образовательных услуг по программам бакалавриата, специалитет, магистратуры №*** ее дочери ФИО2.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГ №*** «О зачислении на 1 курс очной формы обучения по договорам с оплатой стоимости обучения на специальности 030901.65 «Правовое обеспечение национальной безопасности» ФИО2 была зачислена в состав студентов Орловского филиала РАНХиГС на 1 курс обучения.

П.2.2.1. договора, заключенного с ФИО3, закреплена обязанность потребителя/обучающегося посещать занятия и своевременно выполнять требования учебного плана, осваивать образовательную программу высшего образования по избранному направлению подготовки, являться для сдачи зачетов и экзаменов в соответствии с расписанием учебных занятий, а также выполнять иные обязательные задания, связанные с обучением.

ФИО2, являясь обучающейся ОФ РАНХиГС, на протяжении всего учебного периода неоднократно допускала нарушения обязанностей, закрепленные законодательством РФ и локальными актами Академии. Как следует из материалов дела и не оспаривалось истцом в судебном заседании, на второй и последующие курсы обучения ФИО2 переводилась условно, с установлением сроков ликвидации академической задолженности.

ФИО2 в ДД.ММ.ГГ учебном году в соответствии с расписанием экзаменационной сессии из 13 учебных дисциплин не явилась на 11, к экзамену по дисциплине «Уголовно-процессуальное право» была не допущена в связи с невыполненной контрольной работой.

В соответствии с п.4.2.9. Документированной процедуры ОФ РАНХиГС «Порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации студентов в Орловском филиале РАНХиГС», студент обязан присутствовать на всех мероприятиях текущего контроля успеваемости, предусмотренных рабочими программами дисциплин.

Пунктом 4.3.3. вышеназванной Документированной процедуры закреплена обязанность сдавать экзамены и зачеты, предусмотренные учебным планом.

Приказом от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО2 была условно переведена на №*** курс, имея академические задолженности по следующим дисциплинам: гражданское право, уголовно-процессуальное право, криминология, парламентаризм, таможенное право, право социального обеспечения, правовой статус главы государства в Российской Федерации и за рубежом, социология безопасности, международная защита прав человека, экологическое право, физическая культура, производственная практика.

Промежуточная аттестация студентов, обучающихся в ОФ РАНХиГС, является формой контроля качества знаний студентов, осуществляемого в периоды проведения зачетно-экзаменационных сессий с целью комплексного определения соответствия уровня и качества знаний, умений и навыков студента требованиям, установленным рабочей программой дисциплины, программой практики (п.4.3.2.Документированной процедуры ОФ РАНХиГС).

В соответствии с Порядком проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации студентов в Орловском филиале РАНХиГС, ДД.ММ.ГГ ФИО2 был установлен срок ликвидации академических задолженностей до ДД.ММ.ГГ.

Расписание ликвидации академической задолженности было размещено на сайте Орловского филиала и на информационном стенде факультета по адресу: <...>, в соответствии с требованиями локального нормативного акта.

Исходя из представленных зачетно-экзаменационных ведомостей, ФИО2 не явилась для ликвидации академических задолженностей по 3 учебным дисциплинам в установленные сроки.

В соответствии с п.5.6. Документированной процедуры ОФ РАНХиГС «Порядок проведения текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации студентов в Орловском филиале РАНХиГС», размещенной на официальном сайте, студент обязан информировать деканат факультета об отсутствии по уважительной причине в период зачетно-экзаменационной сессии в течение двух календарных дней до начала и/или до окончания зачета/экзамена.

В п. 2.2.2. Договора закреплена обязанность своевременно предоставлять все документы, запрашиваемые уполномоченными на данные действия сотрудниками Орловского филиала РАНХиГС.

ДД.ММ.ГГ ФИО2 для ликвидации академической задолженности по дисциплине «Парламентаризм» не явилась, в установленный срок документы, подтверждающие уважительность неявки, не представила.

ФИО2 предоставила оправдательные документы в отношении причины неявки для ликвидации академических задолженностей по дисциплине «Парламентаризм» (судебное извещение об участии ДД.ММ.ГГ в судебном заседании Орловского областного суда в качестве свидетеля по делу об административном судопроизводстве) после окончания срока, установленного для ликвидации академических задолженностей, то есть ДД.ММ.ГГ, тогда как срок погашения указанной задолженности был определен ДД.ММ.ГГ.

По остальным предметам ФИО2 на факультет документы представлены не были.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 данное обстоятельство подтвердила и показала, что ФИО2 плохо посещала занятия, для ликвидации академической задолженности также не являлась. После настоятельной просьбы свидетеля, как заместителя декана, ФИО2 предоставила документы о том, что в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ она участвовала в конкурсе «Мисс студенчество», а также о том, что ДД.ММ.ГГ принимала участие в судебном заседании. Указанные документы были представлены в деканат ДД.ММ.ГГ с нарушением установленных сроков.

Свидетель Свидетель №1 суду также показала, что ФИО2 своевременно не уведомила деканат об участии в конкурсе «Мисс студенчество».

Таким образом, задолженность по предмету «Парламентаризм» ФИО1 погашена не была.

В соответствии с накопительной зачетно-экзаменационной ведомостью №*** от ДД.ММ.ГГ по дисциплине «Правовой статус главы государства в РФ и за рубежом» ФИО2 получила неудовлетворительно.

Для ликвидации академической задолженности комиссионно ДД.ММ.ГГ ФИО2 не явилась.

Доводы о том, что пересдача указанной задолженности фактически не осуществлялась, опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: накопительной зачетно-экзаменационной ведомостью, показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8, копией зачетной книжки ФИО7

Доводы ФИО2 о том, что она была не допущена до сдачи указанного предмета ввиду отсутствия оплаты, документально ничем не подтверждены, опровергаются показаниями свидетеля ФИО9

Следующей академической задолженностью ФИО2 являлась «Производственная практика», которую истец в соответствии с Приказом директора ОФ РАНХиГС должна была проходить в структурном подразделении филиала в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ

В соответствии с расписанием, ДД.ММ.ГГ была проведена установочная конференция по практике, на которой ФИО2 присутствовала. Руководитель практики на конференции объявила студентам о местах прохождения практики и выдала задание на практику.

Как следует из задания на производственную практику ФИО2, место ее проведения определено, как ОФ РАНХиГС при Президенте РФ (приемная комиссия).

Указанное обстоятельство подтверждается также приказом №*** от ДД.ММ.ГГ «О направлении на практику студентов, осваивающих программу по специальности: 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности».

В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 27.11.2015 г. N 1383 "Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы высшего образования", организация проведения практики, предусмотренной ОПОП ВО, осуществляется организациями на основе договоров с организациями, деятельность которых соответствует профессиональным компетенциям, либо в структурных подразделениях образовательной организации.

Для прохождения практики ФИО2 не явилась.

На дифференцированный зачет по производственной практике ДД.ММ.ГГ ФИО2 не явилась.

Для ликвидации академической задолженности по практике и прохождения практики в установленные сроки впоследствии ФИО2 так же не явилась (ДД.ММ.ГГ, ДД.ММ.ГГ).

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердила ФИО10 в полном объеме, пояснив, что ДД.ММ.ГГ ФИО2 присутствовала на установочной конференции, ей было известно место прохождения производственной практики. О том, что ФИО2 желает проходить практику в ином месте, она никого в известность не ставила, в дальнейшем на ликвидацию задолженности не явилась.

Показания свидетеля ФИО10 полностью согласуются с показаниями свидетелей ФИО11, ФИО12, ФИО7

Свидетель ФИО13 в судебном заседании также подтвердила обстоятельства проведения установочной конференции по производственной практике.

Доводы ФИО2 о фактическом прохождении производственной практики противоречат установленному порядку прохождения практики, индивидуальный план практики до окончания рассмотрения дела суду не представлен.

Обстоятельства неявки ФИО2 для ликвидации академической задолженности по предметам «Парламентаризм», «Правовой статус главы государства в РФ и за рубежом», «Производственная практика» подтверждаются также показаниями свидетелей ФИО14, ФИО15

Наличие неликвидированной академической задолженности обучающимися по основным профессиональным образовательным программам в установленные сроки образует самостоятельное основание прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, которое именуется как невыполнение обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана.

Отчисление по такому основанию не требует соблюдения процедуры применения к обучающимся мер дисциплинарного взыскания, предусмотренной статьей 43 Федерального закона N 273-ФЗ и Порядком применения к обучающимся и

снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утвержденным приказом Минобрнауки России от 15.03.2013 г. N185, ввиду чего доводы истца в указанной части суд находит необоснованными.

Разделом 4 Документированной процедуры «Положение о порядке и основаниях отчисления и восстановления студентов, обучающихся в Орловском филиале РАНХиГС» установлены основания прекращения образовательных отношений по инициативе ОФ РАНХиГС.

Пунктом 1.5. вышеуказанного Положения установлено, что обучающиеся в Академии по основным профессиональным образовательным программам, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, отчисляются из Академии как не выполнившие обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.

В соответствии с п. 1.9. Положения, отчисление (в том числе как мера дисциплинарного взыскания) оформляется приказом ректора Академии или должностного лица, уполномоченным им на основании соответствующего приказа, который доводится до сведения обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося под роспись в течение трех учебных дней со дня его издания, не считая времени отсутствия обучающегося в Академии (филиале). Отказ обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося ознакомиться с указанным приказом под роспись оформляется соответствующим актом, который подписывается не менее, чем двумя штатными сотрудниками Академии.

В соответствии с ч. 4 ст. 61 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Приказом от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО2 отчислена из РАНХиГС в связи с невыполнением обязанностей по добросовестному освоению образовательной программы и выполнению учебного плана в связи с наличием академической задолженности по ряду дисциплин: парламентаризм (экзамен); правовой статус главы государства в РФ и за рубежом (дифференцированный зачет); производственная практика (зачет).

Деканом факультета ФИО12 ФИО2 была проинформирована о необходимости явиться в деканат с целью ознакомления с Приказом об отчислении. Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО12, а также детализацией телефонных разговоров.

Ввиду неявки истца, приказ №*** от ДД.ММ.ГГ был направлен ДД.ММ.ГГ письмом с уведомлением.

Суд также принимает во внимание, что указанное решение не препятствует восстановлению истца в учебном заведении в установленном порядке.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службе при Президенте РФ» в лице филиала Среднерусского института управления о признании незаконным приказа об отчислении и восстановлении в Высшем учебном заведении – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления полного текста судебного решения.

Судья Ю.С. Самойлова