Решение № 2А-281/2023 2А-281/2023~М-271/2023 М-271/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 2А-281/2023

Административное дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Дмитриев 23 октября 2023 года

Дмитриевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мацько О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжова А.Д.,

при секретаре Мазевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дмитриевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дмитриевского района Курской области обратился в Дмитриевский районный суд Курской области с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации МО «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, выразившееся в не приведении постановления Администрации Старогородского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы водоснабжения муниципального образования» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» и обязать Администрацию Старогородского сельсовета <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести постановление Администрации Старогородского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы водоснабжения муниципального образования» в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что административным ответчиком нарушаются требования действующего законодательства в сфере тепло-, водоснабжения, а именно, ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что постановлением Администрации Старогородского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схемы водоснабжения муниципального образования, однако в нарушение ст.ст. 1, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", содержание утвержденной Схемы не соответствует Требованиям, а также отсутствует графическая часть (карты, схемы).

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц, может повлечь нарушение прав граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества.

В судебном заседании помощник прокурора Дмитриевского района Курской области Рыжов А.Д. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Согласно представленному заявлению исковые требования признал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Дмитриевского района Курской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, которые предусмотрены соответственно документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

При разработке генерального плана поселения, городского округа на картографическом материале в силу требований статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображаются планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к области водоснабжения населения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023)"О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; утратил силу с 1 января 2019 года. - Федеральный закон от 29.07.2017 N 225-ФЗ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 2 и 6 ст. 38 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ, Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения и Требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения (далее - Требования).

Согласно п. 5 Требований, Схема водоснабжения поселения, городского округа включает в себя следующие разделы: технико- экономическое состояние централизованных систем водоснабжения поселения, городского округа; направления развития централизованных систем водоснабжения; баланс водоснабжения и потребления горячей, питьевой, технической воды; предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; экологические аспекты мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения; оценка объемов капитальных вложений в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов централизованных систем водоснабжения; плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения; перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения (в случае их выявления) и перечень организаций, уполномоченных на их эксплуатацию.

Согласно п. 9 Требований, раздел «Предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения» формируется с учетом планов мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (при наличии такого решения) и содержит: перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения с разбивкой по годам; технические обоснования основных мероприятий по реализации схем водоснабжения, в том числе гидрогеологические характеристики потенциальных источников водоснабжения, санитарные характеристики источников водоснабжения, а также возможное изменение указанных характеристик в результате реализации мероприятий, предусмотренных схемами водоснабжения и водоотведения; сведения о вновь строящихся, реконструируемых и предлагаемых к выводу из эксплуатации объектах системы водоснабжения; сведения о развитии систем диспетчеризации, телемеханизации и систем управления режимами водоснабжения на объектах организаций, осуществляющих водоснабжение; сведения об оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета воды и их применении при осуществлении расчетов за потребленную воду; описание вариантов маршрутов прохождения трубопроводов (трасс) по территории поселения, городского округа и их обоснование; рекомендации о месте размещения насосных станций, резервуаров, водонапорных башен; границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения; карты (схемы) существующего и планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере тепло-, водоснабжения, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства, и установлено, что постановлением Администрации Старогородского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схемы водоснабжения муниципального образования, однако в нарушение ст.ст. 1, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", содержание утвержденной Схемы не соответствует Требованиям, а также отсутствует графическая часть (карты, схемы).

По данному факту прокурором района 21 июля 2023 года главе Старогородского сельсовета Дмитриевского района Курской области вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое осталось не исполненным.

В судебном заседании было установлено, что постановлением Администрации Старогородского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схемы водоснабжения муниципального образования, однако в нарушение ст.ст. 1, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", содержание утвержденной Схемы не соответствует Требованиям, а также отсутствует графическая часть (карты, схемы).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

В соответствии с Решением Представительного собрания <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по организации в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, с ДД.ММ.ГГГГ передано Администрации Старогородского сельсовета <адрес>.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Согласно ст. 36 Устава муниципального образования «Старогородский сельсовет» Администрация Старогородского сельсовета <адрес> является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что непринятие администрацией муниципального образования действенных мер по приведению постановления Администрации Старогородского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы водоснабжения муниципального образования» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», является нарушением действующего законодательства в сфере тепло-, водоснабжения. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц, может повлечь нарушение прав граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества.

На основании изложенного административный иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению. Бездействие администрации МО «Старогородский сельсовет» <адрес>, выразившееся в не приведении постановления Администрации Старогородского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы водоснабжения муниципального образования» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», следует признать незаконным и обязать административного ответчика привести постановление Администрации Старогородского сельсовета Дмитриевского района от 13 декабря 2018 года № 80 «Об утверждении схемы водоснабжения муниципального образования» в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Поскольку указанные действия могут быть совершены только администрацией МО «Старогородский сельсовет» <адрес>, суду, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, следует установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старогородский сельсовет» <адрес>, выразившееся в не приведении постановления Администрации Старогородского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы водоснабжения муниципального образования» в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести постановление Администрации Старогородского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы водоснабжения муниципального образования» в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 05 сентября 2013 года № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения».

Обязать администрацию муниципального образования «Старогородский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщить в суд и прокурору Дмитриевского района Курской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Дмитриевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2023 года.

Председательствующий: О.В. Мацько