Решение № 2-655/2019 2-655/2019~М-620/2019 М-620/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-655/2019

Дело № 2- 655/19

42RS0035-01-2019-000945-33


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол 10 июля 2019 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Н.С.

при секретаре Трояновой П.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании, с извещением лиц, участвующих в деле, гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Таштагольского муниципального района о признании незаконными бездействия об обязывании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Таштагольского муниципального района о признании незаконным бездействия и об обязывании предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда, мотивируя свои требования тем, что она

Она является лицом из числа детей-сирот, ее мама ФИО2 лишена родительских прав. Она обучалась в школе-интернат № 3. В ДД.ММ.ГГГГ она поступила в кузнецкий техникум сервиса и дизайна им. Волкова В.А. г. Новокузнецка, где обучается до настоящего времени. В настоящее временно проживает в <данные изъяты> у своего попечителя в приемной семье ФИО10 так как ей жилье не предоставлено и ей негде жить. Зарегистрирована по месту прежнего жительства в <данные изъяты> Она значится в списках на предоставление жилья по категории «дети сироты» ДД.ММ.ГГГГ. Она неоднократно обращалась в Администрацию Таштагольского муниципального района о предоставлении ей жилого помещения, в связи с тем, что ей негде жить, проходится проживать в жилом помещении ее попечителя ФИО11

В устной форме в администрацию Таштагольского муниципального района ей пояснили, что она состоит в списках на получение жилого помещения из специализированного жилого фонда по Таштагольскому району и ей будет предоставлено жилое помещение по мере поступление средств из федерального и областного бюджетов.

Считает, что не только выполнила все предусмотренные законом действия, направленные на реализацию на льготное получение жилья как лица, отнесенного к категория детей-сирот, но и достигнуты все предусмотренные действующим законодательством основания, для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Решение администрации Таштагольского муниципального района принято в нарушение вышеуказанных требований законодательства, без соблюдения ее прав и интересов и в свою очередь является незаконным.

Нарушения жилищного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Таштагольского муниципального района возложенных на них обязанностей выразившееся в незаконном принятии решении, а следовательно ущемляют, права и интересы детей данной категории и привели к нарушению ее жилищных прав. В настоящее время она собственного жилья не имеет, ей приходится жить у своего попечителя в приемной семье ФИО12

В рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить ей жилое помещение.

Просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» в части не предоставления ей- ФИО1, <данные изъяты>, жилого помещения специализированного жилого фонда незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» предоставить ФИО1, <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Таштагольский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правила и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - Администрации Таштагольского муниципального района – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, предоставив суду письменный отзыв, в котором исковые требования не признают, на том основании, что ФИО1, <данные изъяты> зарегистрирована в списках граждан, нуждающихся в получении жилья специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отделе по учету и распределению жилья администрации Таштагольского муниципального района по категории «дети, оставшиеся без попечения родителей», датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ.

На ДД.ММ.ГГГГ ее порядковый номер в вышеуказанном списке - № (Справка от ДД.ММ.ГГГГ № лист № учетного дела). Своих финансовых средств в бюджете Таштагольского муниципального района не предусмотрено в виду того, что бюджет является дотационным.

В решении Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района «О бюджете муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов расходы на исполнение решений судов о предоставлении жилья детям- сиротам, <данные изъяты> и другим категориям граждан не запланированы.

Так как, бюджет Таштагольского муниципального района имеет высокий уровень дотационности - более 80 %. Все доходы бюджета муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» с учетом принятых расходных обязательств направлены на решение приоритетных, первоочередных задач, которые стоят перед органами местного самоуправления. Таким образом, любые незапланированные расходы ставят под угрозу исполнение принятых бюджетных обязательств Таштагольского муниципального района.

С учетом изложенного, в целях сохранения стабильной экономической, финансовой и социальной ситуации на территории Таштагольского муниципального района внесение расходов на исполнение решений судов о предоставлению жилья детям-сиротам, <данные изъяты> и другим категориям граждан, в решение Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района «О бюджете муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов не представляется возможным.

Внеочередное предоставление жилья ФИО1 повлечет нарушение прав других лиц, относящихся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, стоящих в очереди перед истцом- <данные изъяты>, а также нарушение прав лиц, судебные решения, по которым вынесены на настоящий момент — <данные изъяты>. Просит суд при вынесении решения по данному делу указать срок его исполнения, до 01.09.20221 года.

Представитель МКУ «Управление образования администрации Таштагольского муниципального района» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования поддержала.

Выслушав истицу, представителя Отдела опеки и попечительства МКУ «Упралвение образования администрации Таштагольского муниципального района» ФИО4, принимая во внимание письменный отзыв ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.п. "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Так, согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесены изменения в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.

Согласно ст. 8, принятой в новой редакции, и с ДД.ММ.ГГГГ вступившей в действие, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Положения нового законодательства распространены на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 2,3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (ред. ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Как установлено судом, ФИО1, <данные изъяты><данные изъяты>, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к числу детей – сирот, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, поскольку ее мать- ФИО5 решением Таштагольского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, в графе отец в <данные изъяты> о рождении- прочерк.

Согласно штампа в паспорте ФИО1 зарегистрирована по адресу: <данные изъяты> проживает в <данные изъяты> у попечителя. Жилья в собственности не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРП прав на недвижимое имущество.

Согласно справке Администрации Таштагольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <данные изъяты><данные изъяты>, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значиться в Региональном банке данных детей-сирот за №

ФИО1 зарегистрирована в отделе по учету и распределению жилья Администрации Таштагольского муниципального района, в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по типовым договорам найма специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ значится за №.

Несмотря на то, что ФИО1 достигла возраста 18 лет, однако, до настоящего времени, отдельное жилое помещение, в соответствии с нормой предоставления, ей не предоставлено, жилья, пригодного для проживания, она не имеет.

Администрация Таштагольского муниципального района отказывает ФИО1 в предоставлении жилого помещения из специализированного жилого фонда по Таштагольскому району на том основании, что в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, с вступлением в силу Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения будут предоставляться в порядке очередности по договору найма специализированного жилого помещения.

Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в п. 1 ст. 3 определено: список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ч.3 ст. 11 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до ДД.ММ.ГГГГ в список в порядке очередности в соответствии с пунктами 3 и 9 статьи 3 настоящего Закона со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012г. №-ОЗ, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Суд, с учетом вышеуказанных норм законодательства РФ и законодательства Кемеровской области, считает, что событием, при наступлении которого должно быть предоставлено жилое помещение, является достижение лицом названной категории 18 летнего возраста, либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, а не наступление очереди по списку.

Кроме того, суд считает, что ФИО1 выполнила все, предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на льготное получение жилья как лица, отнесенного к категории детей-сирот, и имеются все предусмотренные действующим законодательством основания для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, поскольку ФИО1 ранее не реализовала принадлежащее ей право на обеспечение жилым помещением, то на нее в соответствии с вышеуказанным законом распространяются правила предоставления жилого помещения, действующие с ДД.ММ.ГГГГ, т. е. после внесения Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ изменений, которым был изменен порядок предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств. В случае наделения органов местного самоуправления указанным государственным полномочием, включая приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальные образования как на собственников соответствующего жилищного фонда возлагаются содержание этих помещений и управление ими.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона Кемеровской области №, предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 7 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом п. 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.

Согласно ч.2 ст.50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно решению Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района №-рр ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и норм предоставления площади жилого помещения на территории Таштагольского муниципального района», норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Таштагольского муниципального района (минимальный размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в зависимости от достигнутого в муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма) составляет 18 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, суд, с учетом анализа приведенных выше правовых норм, считает, что на Администрацию Таштагольского муниципального района в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

При этом суд отвергает доводы представителя ответчика в части установления срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку суд считает, что данное решение должно быть исполнено после его вступления в законную силу, так как касается жилищных прав ребенка-сироты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» в части не предоставления ФИО1, <данные изъяты>, жилого помещения специализированного жилого фонда незаконным.

Обязать Администрацию Таштагольского муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО1 <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Таштагольский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Н.С. Башмакова