Решение № 2А-2525/2018 2А-314/2019 2А-314/2019(2А-2525/2018;)~М-2755/2018 М-2755/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-2525/2018

Дело № 2а-314/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Шаркан УР 15 января 2019 года

Воткинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Лопатиной Л.Э.,

при секретаре Перевозчиковой И. А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Шарканского района УР - Сундукова Ф.Э.,

представителя административного ответчика - Администрации муниципального образования «Шарканский район» - ФИО1,

представителя заинтересованного лица - Муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» Администрации муниципального образования «Шарканский район» Удмуртской Республики - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шарканского района УР к Администрации муниципального образования «Шарканский район» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения населения и возложении обязанности организовать водоснабжение населения,

установил:

прокурор Шарканского района УР обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Шарканский район» (далее - Администрация МО «Шарканский район», административный ответчик) о признании незаконным бездействия по организации водоснабжения населения <*****> питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», возложении на административного ответчика обязанности по организации водоснабжения населения <*****> питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в срок до <дата>. Требования обоснованы следующим.

Прокуратурой Шарканского района рассмотрено обращение П.***. с доводами о нарушении Администрацией МО «Шарканский район» законодательства о водоснабжении.

По результатам проверки установлено, что на <*****> отсутствует питьевое водоснабжение жилых домов.

Вместе с тем статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района водоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (ст. 6).

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Так, в соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона N 131 -ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 5 ст. 34 Устава МО «Шарканский район» к полномочиям администрации относится организация в границах муниципального района водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Тем самым обязанность по организации водоснабжения <*****> действующим законодательством возложена на Администрацию МО «Шарканский район».

Прокуратурой района по факту отсутствия водоснабжения <*****> в адрес Главы МО «Шарканский район» <дата> внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого администрацией водоснабжение указанной улицы не организовано.

Тем самым до настоящего времени водоснабжение населения <*****> питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", Администрацией МО «Шарканский район» не организовано.

Указанные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга граждан на получение качественных услуг по водоснабжению, благоприятные условия проживания.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе в судебном порядке защитить права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенных интересов неопределенного круга лиц может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенных интересов неопределенного круга лиц может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании старший помощник прокурора Шарканского района УР Сундуков Ф.Э. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Дополнительно пояснил, что прокуратурой Шарканского района УР по обращению гражданина М.***. об отсутствии водоснабжения на <*****> проведена проверка. В ходе проведенной проверки доводы, указанные заявителем в обращении, нашли свое подтверждение. Так, в ходе проверки установлено отсутствие как централизованного, так и нецентрализованного водоснабжения на <*****> Прокуратурой района в адрес главы МО «Шарканский район» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Однако, требования, изложенные в представлении прокурора, не исполнены, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском. До настоящего времени водоснабжение на <*****> не организовано, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика - Администрации МО «Шарканский район» - ФИО1 исковые требования не признала, поддержав доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Согласно письменным возражениям, в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Закон № 131 -ФЗ) организация водоснабжения населения и водоотведения в границах сельских поселений, относится в вопросам местного значения муниципального района в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее- Закон № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 ч.1 ст. 3 Закона 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктами 1 и 1.1. ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Пунктом 2 части 1 статьи 6 предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно пунктам 4, 5, 13 и 29 статьи 2 Закона № 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Под нецентрализованной системой холодного водоснабжения понимаются совокупность сооружений и устройств, технологически не связанных с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенных для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц. Также водопроводная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Закона № 131-ФЗ, местная администрация обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по вопросу организации водоснабжения и водоотведения в границах поселения, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Законом 416-ФЗ, в том числе, полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Данное положение также закреплено в п.5 ст. 34 Устава муниципального образования «Шарканский район».

В рамках полномочий, предусмотренных п.5 ст.34 Устава МО «Шарканский район», Постановлением Администрации от <дата> №*** «Об исключении из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал», недвижимого и движимого имущества и закреплении его на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунсервис» (в ред. постановления от <дата> №***) МУП «Коммунсервис» переданы в пользование объекты водоснабжения муниципального образования «Шарканский район», в том числе артезианская скважина №***, водонапорная башня к артезианской скважине №***, расположенные по адресу: <*****>, а также сети водоснабжения <*****> (строки 42-44 Приложения к постановлению).

Согласно с п.2 ст. 12 Закона 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с п.6 ст.2, п.1 ст. 12 Закона 416-ФЗ постановлением Администрации МО «Шарканский район» №*** от <дата>. «Об определении гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, и установление зоны ее деятельности» Административным ответчиком определена гарантирующая организация в лице муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» (МУП «Коммунсервис), в котором одной из зон деятельности гарантирующей организации, является территория поселения муниципального образования «Шарканское», включая расположенные на данной территории населенные пункты.

В указанном постановлении зоной деятельности организации на территории МО «Шарканское» определена, в том числе, территория <*****>.

Согласно п. 1 ст.8 Закона 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями федерального закона.

Таким образом, на МУП «Коммунсервис» была возложена обязанность по обеспечению населения д. Куреггурт водой в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Тем не менее, от МУП «Коммунсервис» в адрес Административного ответчика не поступали заявления о невозможности исполнения обязанности по обеспечению водой населения <*****>, ни отказа от исполнения возложенных на них полномочий, как на гарантирующую организацию.

Также не поступали заявления (жалобы, обращения) от лиц, проживающих в данном населенном пункте, об организации водоснабжения для обеспечения водой в достаточном количестве.

О данном факте Административному ответчику стало известно после поступления обращения гражданина В.***., зарегистрированного по адресу: <*****><дата>. с просьбой об организации водоснабжения по <*****>

Для подготовки ответа был произведен осмотр сетей, по результатам которого было установлено, что для водопроводных сетей, расположенных по данным улицам, требуется проведение капитального ремонта.

В 2018 году бюджетом муниципального образования « Шарканский район» не были предусмотрены расходы на осуществление капитального ремонта данных сетей, так как капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований осуществляется за счет средств, предоставляемых в качестве субсидии из бюджета Удмуртской Республики, и заявки на предоставление вышеуказанных бюджетных субсидий формируются до начала года. Собственными средствами для осуществления капитального ремонта водопроводных сетей муниципальное образование не располагает. Тем не менее, после установления факта отсутствия обеспечения водой населения, проживающего по <*****>, через централизованные сети Административным ответчиком началась работа по сбору информации и сведений, необходимых для формирования заявки на включение данного объекта в перечень объектов, подлежащих капитальному ремонту за счет предоставления субсидии их бюджета Удмуртской Республики.

По результатам рассмотрения представления прокурора Шарканского района от <дата>. №***ж-2018 «Об устранении нарушений законодательства о холодном водоснабжении Административным ответчиком приняло решение о включении данного объекта в заявку для включения объекта «капитальный ремонт водопроводной сети по <*****>» в Перечень мероприятий региональной программы в области поддержки коммунального хозяйства в Удмуртской Республике на 2019 год в приоритетном порядке.

Относительно обеспечения населения водой через объекты нецентрализованной сети холодного водоснабжения Администрацией района, а также гарантирующей организацией, было указано, о невозможности его осуществления, ввиду природно-климатических условий, а также неэффективности и экономической нецелесообразности.

Так как на текущий период невозможно обеспечить население <*****> в достаточном объеме через существующие сети водоснабжения, для обеспечения водой жителей на период, пока не будет восстановлена подача воды через централизованные сети холодного водоснабжения, гражданам, проживающим по <*****>. было предложено пользоваться водой, осуществляемой путем подвоза гарантирующей организацией с учетом стоимости затрат на доставку воды в населенный пункт. Жителями, постоянно проживающими в <*****> (дома №№*** был подписан отказ от пользования услуг по подвозу воды и пользования данной водой.

Таким образом, представитель административного ответчика полагает, что действия Административного ответчика по организации водоснабжения не могут быть квалифицированы как бездействие, а бездействие незаконным, выразившемся в непринятии мер по организации водоснабжения населения.

Учитывая указанные обстоятельства, представитель административного ответчика в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Дополнительно в судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что сети водоснабжения, артезианская скважина и водонапорная башня в д. <*****> в 2016 года переданы в хозяйственное ведение МУП «Коммунсервис», которое определено в качестве гарантирующей организации, в том числе в д. <*****> УР. Сети водоснабжения в д. Куреггурт расположены по <*****> указанного населенного пункта сети водоснабжения отсутствуют. Жителями для личных целей используется вода из родника, расположенного в той же деревне. Об отсутствии водоснабжения административный ответчик узнал после обращения гражданина В.***. в <дата>, рассмотрев которое, ответили заявителю письмом. После получения представления прокурора Администрацией района совместно с гарантирующей организацией составлена смета на проведение капитального ремонта водопроводных сетей, направлена заявка в Министерство строительства УР. Гражданам предложено обеспечить подвоз воды на платной основе ежедневно. Жители <*****>, ознакомившись со сметой, от подвоза воды отказались.

Представитель заинтересованного лица - МУП «Коммунсервис» ФИО2 в судебном заседании мнения относительно административного иска не высказал. Пояснил, что с 2016 года МУП «Коммунсервис» является гарантирующей организацией по обеспечению холодным водоснабжением по <*****>. Сети водоснабжения по <*****> того же населенного пункта МУП «Коммунсервис» в хозяйственное ведение не передавались. Нецентрализованное водоснабжение <*****> их организацией не осуществляется. Согласно составленной смете на подвоз воды, размер платы на одного человека в день составил <сумма>.. От подвоза воды на указанных условиях население <*****> отказалось.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании показал, что в 2018 году он получил разрешение на индивидуальное строительство на <*****> д. <*****> УР. В настоящее время у него залит фундамент. На улице отсутствует водопроводная сеть, нецентрализованного водоснабжения нет. Население использует воду из родника, который расположен далеко от его дома. На <*****> в настоящее время постоянно проживает 29 человек, ведется индивидуальное жилищное строительство. Отсутствие централизованного холодного водоснабжения на <*****> нарушает его права, лишает возможности удовлетворять ежедневные бытовые потребности, не позволяет пользоваться бытовой техникой (стиральной машиной).

Заслушав стороны, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратурой Шарканского района УР по обращению П.***. по факту отсутствия водоснабжения по <*****> на протяжении нескольких лет на основании Решения №*** от <дата> проведена проверка. ( л.д. 4, 5)

Согласно информации, поступившей по запросу прокурора Шарканского района УР от административного ответчика <дата>, централизованным холодным водоснабжением от муниципальной артезианской скважины №*** обеспечены только жилые дома по <*****>. <*****> централизованным холодным водоснабжением не обеспечена. Водоснабжение по <*****> осуществляется организацией МУП «Коммунсервис» Администрации МО «Шарканский район». На 2018 год в Перечне мероприятий в области поддержки и развития коммунального хозяйства в Удмуртской Республике, направленных на повышение надежности, устойчивости и экономичности жилищно-коммунального хозяйства, мероприятия по ремонту сетей водоснабжения в <*****> отсутствуют. ( л.д. 7).

По результатам проведенной проверки прокурором района <дата> в адрес Главы Муниципального образования «Шарканский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о холодном водоснабжении, в котом ставился вопрос об устранении выявленных нарушений закона, в том числе обеспечить наличие водоснабжения на <*****> а при необходимости организовать нецентрализованное холодное водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды. ( л.д. 10)

В соответствии с ответом начальника Управления территориального развития и муниципального хозяйства Администрации МО «Шарканский район» от <дата>, организация водоснабжения населения по <*****> является полномочием Администрации МО «Шарканский район». Обеспечение водоснабжения <*****> путем прокладки подземного водопровода от существующих сетей по <*****> в текущем году не представляется возможным ввиду сжатых сроков выполнения работ по природно-климатическим условиям и необходимости прохождения конкурсных процедур по определению подрядчика по ст. 44-ФЗ. Гарантирующая водоснабжающая организация готова оказывать услуги подвоза питьевой воды населению по <*****> в объеме, предусмотренном постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013г. согласно приложенному расчету. Мероприятия по капитальному ремонту сетей водопровода по <*****> Администрацией МО «Шарканский район» будут включены в перечень мероприятий региональной программы в области поддержки и развития коммунального хозяйства в Удмуртской Республике, направленных на повышение надежности, устойчивости и экономичности жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики. ( л.д. 12).

В соответствии с расчетом стоимости подвоза воды на <*****> д. <*****>, составленным МУП «Коммунсервис», составил в сутки на одного человека 243,92 руб. ( л.д. 13).

Таким образом, с учетом получения прокурором Шарканского района УР ответа на запрос в рамках проводимой проверки по обращению гражданина М.*** подтверждающего изложенные в нем доводы, <дата>, срок, установленный ст. 219 КАС РФ, на обращение в суд административным истцом (административное исковое заявление подано <дата>), соблюден.

Постановлением Главы Муниципального образования «Шарканский район» №*** от <дата> в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение с зоной деятельности - территория муниципального образования «Шарканское», включающей в себя в том числе д. Куреггурт, определено МУП «Коммунсервис».

Согласно Приложению №*** к Постановлению Главы Муниципального образования «Шарканский район» №*** от <дата> «О внесении изменений в Постановление Администрации муниципального образования «Шарканский район» от <дата> №*** «Об исключении из состава имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал» недвижимого и движимого имущества и закреплении его на праве хозяйственного ведения за МУП «Коммунсервис», последнему переданы сеть водоснабжения по адресу: <*****> протяженностью 1,7 км, артезианская скважина №*** по адресу: <*****>, водонапорная башня №***, расположенная по тому же адресу (пор. №№***).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, административным ответчиком не оспариваются.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений п. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) указанного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Статьей 23 (пункты 2, 4) вышеуказанного Федерального закона предусматривается, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 7 Устава муниципального образования «Шарканский район», принятого решением Шарканского районного Совета депутатов от <дата> №***.01 (в редакции от 24.05.2018г.) к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. К полномочиям Администрации района (статья 34 Устава) отнесена организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Так, в соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 71 постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительств Российской Федерации» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу приведенных выше положений нормативно-правовых актов обязанность по организации водоснабжения населения <*****> лежит на административном ответчике - Администрации МО «<*****>». Неисполнение административным ответчиком предусмотренной законом обязанности свидетельствует о бездействии с его стороны.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в возражениях о том, что на гарантирующую организацию - МУП «Коммунсервис» законом возложена обязанность по обеспечению населения д. <*****> УР водой, не основаны на материалах дела и законе.

Так, согласно исследованным в судебном заседании доказательствам, в том числе объяснениям представителя ответчика, заинтересованного лица и письменным материалам установлено, что гарантирующей организации МУП «Коммунсервис» переданы в хозяйственное ведение сети централизованного водоснабжения с артезианской скважиной и водонапорной башней, расположенные по <*****> д. <*****> УР. Сети водоснабжения по <*****> гарантирующей организации не передавались. Между тем, в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (п.1, 4) органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации.

В то же время, система централизованного водоснабжения по <*****>, как установлено в ходе рассмотрения дела, отсутствует, гарантирующей организации в хозяйственное ведение не передавалась, в силу чего обязанность МУП «Коммунсервис» по обеспечению холодным водоснабжением жителей <*****>, отсутствует.

Доводы представителя административного ответчика о том, что об отсутствии водоснабжения на <*****> им не было известно до обращения гражданина В.***., о законности бездействия ответчика не свидетельствуют.

Более того, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что меры, направленные на обеспечение холодным водоснабжением жителей <*****>, которые, по существу, сведены лишь на направление заявки для включения затрат на капитальный ремонт водопроводных сетей в целях получения средств бюджета Удмуртской Республики, начали предприниматься административным ответчиком лишь после получения представления прокурора Шарканского района УР. Между тем, сети водоснабжения по <*****> переданы административным ответчиком гарантирующей организации МУП «Коммунсервис» в 2016 году. Об отсутствии холодного водоснабжения на <*****> того же населенного пункта, административный ответчик не знать не мог.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Администрацией МО «<*****>» не исполняется надлежащим образом обязанность по водоснабжению жителей <*****> д. <*****> УР, несмотря на то, что о нарушении прав граждан по водоснабжению административному ответчику было известно, начиная с 2016 года.

Доказательств, подтверждающих, что на момент рассмотрения дела обязанность по холодному водоснабжению <*****>, в том числе путем организации нецентрализованного холодного водоснабжения и (или) подвоза питьевой воды, административным ответчиком надлежащим образом исполнена, суду не представлено.

Использование местными жителями для бытовых нужд воды из родника не свидетельствует об организации административным ответчиком нецентрализованного водоснабжения <*****> по следующим основаниям.

Согласно п.13 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 72 данных Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 3 (п. 74 Правил).

Между тем, доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, в том числе, что родник, используемый жителями <*****> разрешен к использованию в качестве источника питьевого водоснабжения, соответствие питьевой воды указанного родника предъявляемым к ней санитарным требованиям и согласование его использования в качестве источника холодного нецентрализованного водоснабжения с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, административным ответчиком не представлено.

Предложение жителям <*****> подвоза питьевой воды гарантирующей организацией МУП «Коммунсервис» за плату, размер которой составил <сумма>. на человека в сутки, также не свидетельствует об исполнении органом местного самоуправления обязанности по обеспечению подвоза воды населению соответствующей территории.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что водоснабжение населения <*****> питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» административным ответчиком не организовано.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия административного ответчика, выражающегося в неисполнении действующего законодательства в части обеспечения населения питьевой водой установленного качества в полном объеме, обеспечивающей ежедневную потребность населения, и о необходимости возложения на ответчика обязанности устранить нарушение закона путем организации водоснабжения населения <*****> питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН.

Доводы представителя административного ответчика в судебном заседании о неконкретности требований прокурора ввиду отсутствия в административном исковом заявлении способа исполнения возложенной законом обязанности (организация централизованного холодного водоснабжения, нецентрализованного водоснабжения либо подвоз воды), по мнению суда, необоснованны.

Так, согласно исследованным письменным доказательствам, в том числе информации начальника Управления территориального развития и муниципального хозяйства Администрации МО «Шарканский район» на представление прокурора от <дата> (л.д. 12) в качестве приоритетного способа исполнения обязанности по организации холодного водоснабжения жителей <*****> указана прокладка подземного водопровода. Кроме того, в заявке административного ответчика на софинансирование мероприятий в области поддержки и развития коммунального хозяйства УР, датированной <дата>, указано на необходимость капитального ремонта сетей водоснабжения по <*****>. Указанные обстоятельства свидетельствуют о признаваемом ответчиком единственном способе исполнении обязанности по обеспечению жителей <*****> холодным водоснабжением путем прокладки водопровода от существующих систем централизованного холодного водоснабжения, расположенных на <*****>. Требования к качеству питьевой воды при централизованном водоснабжении регламентированы СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации <дата>

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрацией МО «Шарканский район» приняты меры для организации централизованного водоснабжения населения, в подтверждение которых представителем суду представлена заявка на софинансирование за счет средств бюджета Удмуртской Республики мероприятий в области поддержки и развития коммунального хозяйства в УР, направленных на повышение надежности, устойчивости экономичности жилищно-коммунального хозяйства в УР от <дата> №***, не могут повлиять на решение суда.

В судебном заседании установлено, что Администрацией МО «Шарканский район» длительное время - с 2016 до 2018 года не было принято мер по надлежащему водоснабжению населения указанной выше улицы, до настоящего времени данная обязанность также не выполнена.

С учетом изложенного, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок устранения допущенного нарушения, который прокурор просит предоставить административному ответчику - до <дата> с учетом природно-климатических условий и возможности реализации требований законодательства о закупках для муниципальных нужд, является разумным и достаточным для устранения нарушения.

В силу положений п. 3 ст. 227 КАС РФ об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в Воткинский районный суд УР и прокурору Шарканского района УР в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Шарканского района УР к Администрации муниципального образования «Шарканский район» о признании незаконным бездействия по организации водоснабжения населения <*****> питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», возложении обязанности по организации водоснабжения населения <*****> питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в срок до <дата>, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Шарканский район» по организации водоснабжения населения <*****> питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Обязать Администрацию муниципального образования «Шарканский район» в срок до <дата> организовать водоснабжение населения <*****> питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, соответствующей установленным требованиям СанПиН2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Воткинский районный суд УР в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Л.Э. Лопатина

Решение в окончательной форме принято 18 января 2019 года.