Решение № 2А-1579/2017 2А-1579/2017~М-1654/2017 А-1579/2017 М-1654/2017 от 10 октября 2017 г. по делу № 2А-1579/2017

Дело №А-1579/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 г. <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Блудова В.П.

при секретаре ФИО1 рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подлужненского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по определению невостребованных земельных долей,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга обратился в суд с административным иском к администрации Подлужненского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований земельного законодательства в части реализации полномочий по определению невостребованных земельных долей.

В заявлении указывает, что прокуратурой района в июне 2017 года по обращениям ФИО2, ФИО3 и главы Подлужненского сельсовета ФИО4 проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории Подлужненского сельсовета.

В ходе проверки установлено, что на территории Подлужненского сельсовета имеется земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:06:000000:211, общей площадью 20786562 кв.м., расположенный: <адрес>, примерно в 7,8 км. от ориентира по направлению на северо-восток, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации <адрес>.

В силу статьи 5 Земельного кодекса Россйиской Федерации участниками земельных отношений являются лица, владеющие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования, на праве пожизненного наследуемого владения, по договору аренды, договору субаренды, на праве ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Администрацией Подлужненского сельсовета <адрес> в лице главы Подлужненского сельсовета ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:06:000000:211 с ИП главой КФХ ФИО5, общей площадью 250 га., срок на 11 месяцев, для сельскохозяйственного использования.

Также, администрацией Подлужненского сельского совета <адрес>, в лице главы Подлужненского сельсовета ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:06:000000:211, заключенного с ФИО6 общей площадью 30 га., сроком на 11 месяцев, для сельскохозяйственного использования.

В ходе проверки установлено, что ФИО5 и ФИО6 используют земельные участки на основании фиктивных договоров безвозмездного пользования земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № № и 2,поскольку указанные земельные участки, предоставленные ФИО5 и ФИО6 состоят из невостребованных долей и в муниципальную собственность не оформлены.

Администрация Подлужненского сельсовета в судебном порядке не приняла право собственности на невостребованные земельные доли, соответственно распоряжаться невостребованными земельными долями администрация не имела полномочий.

Указанный факт свидетельствует о нарушении требований ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

При этом согласно ст. 9 Закона № 101-ФЗ в аренду могут быть переданы только прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

С целью устранения допущенных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы администрации Подлужненского сельсовета <адрес> ставропольского края ФИО4 внесено представление, с требованием: принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, расторгнуть незаконные договора безвозмездного пользованиями земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, обратиться в суд с исковым заявлением о признании права собственности на невостребованные земельные участки и исковым заявлением о взыскании в доход Российской Федерации все полученное по фиктивной сделке.

<адрес> при вынесении представления действовала на основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Данные обстоятельства в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Административное дело рассматривается судом в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку административным истцом заявлено ходатайство о применении данного порядка, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, согласен с заявленными требованиями в полном объеме.Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, установлены правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определены условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно ч.ч. 1,2. ст.12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею, иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в данном пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно ч.3 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ орган места самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в п. 1 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указана в п. 2 ст. 12.1 Закона № 101-ФЗ.Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования (ч. 4 ст. 12.1).

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности (ч. 5 ст. 12.1).

В силу ч. 8 ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Проведенной прокуратурой в июне 2017 года, по обращениям ФИО2, ФИО3 и главы Подлужненского сельсовета ФИО4 проверкой соблюдения земельного законодательства на территории Подлужненского сельсовета установлено, что на территории Подлужненского сельсовета имеется земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:06:000000:211, общей площадью 20786562 кв.м., расположенный: <адрес>, примерно в 7,8 км. от ориентира по направлению на северо-восток, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание администрации <адрес>.

В силу статьи 5 Земельного кодекса Россйиской Федерации участниками земельных отношений являются лица, владеющие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования, на праве пожизненного наследуемого владения, по договору аренды, договору субаренды, на праве ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Администрацией Подлужненского сельсовета <адрес> в лице главы Подлужненского сельсовета ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:06:000000:211 с ИП главой КФХ ФИО5, общей площадью 250 га., срок на 11 месяцев, для сельскохозяйственного использования.

Также, администрацией Подлужненского сельского совета <адрес>, в лице главы Подлужненского сельсовета ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:06:000000:211, заключенного с ФИО6 общей площадью 30 га., сроком на 11 месяцев, для сельскохозяйственного использования.

В ходе проверки установлено, что ФИО5 и ФИО6 используют земельные участки на основании фиктивных договоров безвозмездного пользования земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № № и 2,поскольку указанные земельные участки, предоставленные ФИО5 и ФИО6 состоят из невостребованных долей и в муниципальную собственность не оформлены.

Администрация Подлужненского сельсовета в судебном порядке не приняла право собственности на невостребованные земельные доли, соответственно распоряжаться невостребованными земельными долями администрация не имела полномочий.

Указанный факт свидетельствует о нарушении требований ст.12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

При этом согласно ст. 9 Закона № 101-ФЗ в аренду могут быть переданы только прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

С целью устранения допущенных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ № в адрес главы администрации Подлужненского сельсовета <адрес> ставропольского края ФИО4 внесено представление, с требованием: принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, расторгнуть незаконные договора безвозмездного пользованиями земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, обратиться в суд с исковым заявлением о признании права собственности на невостребованные земельные участки и исковым заявлением о взыскании в доход Российской Федерации все полученное по фиктивной сделке.

Указанные обстоятельства в соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд, оценивая имеющиеся доказательства в совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 293 КАС РФ, судРЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Подлужненского сельсовета <адрес> по несоблюдению требований земельного законодательства, в части реализации полномочий по определению невостребованных земельных долей, незаконным.

Возложить на администрацию Подлужненского сельсовета <адрес> обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия предусмотренных законодательством мер по определению и оформлению невостребованных земельных долей.Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в срок 1 месяц через Изобильненский районный суд.

Судье Изобильненского

районного суда В.П.Блудов